《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》專(zhuān)家解讀之一 | 社會(huì )信用體系建設服務(wù)新發(fā)展格局的重要行動(dòng)指南
近期，中辦、國辦發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是在新的時(shí)代背景下，特別是繼國務(wù)院發(fā)布《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》之后，對社會(huì )信用體系建設進(jìn)行全面系統安排的一部重要政策性文件。這為社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供了重要指導思想和行動(dòng)指南。《意見(jiàn)》對信用的重要功能和作用進(jìn)行了高度概括和肯定。在第一部分“總體要求”中，《意見(jiàn)》提出要“扎實(shí)推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險的重要作用”。《意見(jiàn)》還提出要運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟社會(huì )運行的難點(diǎn)堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì )信用體系建設法治化等工作要求。在提出總體要求的基礎上，意見(jiàn)分五大方面展開(kāi)，對社會(huì )信用建設高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了周密的安排和部署。由此，信用理念、信用制度、信用手段、信用方式等關(guān)鍵詞，將與新時(shí)期社會(huì )信用體系建設相伴隨行，并為之注入新的能量、新的活力。總體來(lái)看，《意見(jiàn)》內容全面系統，重點(diǎn)突出，導向鮮明，措施具體，闡述了一系列嶄新的觀(guān)念，是新時(shí)期社會(huì )信用建設高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)新發(fā)展格局的重要行動(dòng)指南。
一、信用建設要服務(wù)于國家總體戰略
在新的時(shí)代背景下，經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展面臨著(zhù)諸多新形勢，新情況、新問(wèn)題，為此黨和國家提出了一系列的發(fā)展目標、發(fā)展戰略。信用建設是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化的重要內容和重要環(huán)節，同樣也要服從于國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏大戰略。《意見(jiàn)》對社會(huì )信用體系建設的總體安排，體現了信用服務(wù)于國家總體發(fā)展戰略的作用和功能。
一是立足于“以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)，是近年來(lái)黨和國家提出的一項重要發(fā)展戰略。《意見(jiàn)》圍繞這一重大戰略，在第二部分明確提出要“以健全的信用機制暢通國內大循環(huán)”，在第三部分明確提出“以良好的信用環(huán)境支撐國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，凸顯了信用建設服務(wù)國家重大發(fā)展戰略的重要功能。
二是注重發(fā)揮信用在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的作用。《意見(jiàn)》反映了信用服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的新要求。如第四部分“以堅實(shí)的信用基礎促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟”，突出了金融在現代市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位，提出了夯實(shí)金融信用基礎、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的若干重要舉措。第五部分“以有效的信用監管和信用服務(wù)提升全社會(huì )誠信水平”，從信用監管、信用服務(wù)、誠信文化建設等重大問(wèn)題出發(fā)，對信用發(fā)揮作用的領(lǐng)域進(jìn)行相應的安排和部署。
三是注重社會(huì )信用體系建設的全面協(xié)同推進(jìn)。黨和國家提出的“五位一體”總體布局，要求經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等各個(gè)方面統籌協(xié)調發(fā)展。我國社會(huì )信用體系建設的過(guò)程中，我們既傳承了傳統市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟（金融）信用制度，也構建了涵蓋政務(wù)、商務(wù)、社會(huì )、司法各領(lǐng)域的廣義信用機制，形成了以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信、司法公信等為重點(diǎn)的社會(huì )信用體系建設格局。《意見(jiàn)》在不同部分對廣義信用格局進(jìn)行了肯定，也對政務(wù)、商務(wù)、社會(huì )、司法等各領(lǐng)域的廣義信用建設進(jìn)行了安排和部署。
順應新時(shí)代構建新發(fā)展格局的要求，誠信文化建設也是本次《意見(jiàn)》的重要內容。誠信和信任是個(gè)體的道德品質(zhì)，是社會(huì )的倫理資源，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中起著(zhù)重要的支撐和聚攏作用。《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)部署了加強誠信文化建設工作，提出要弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推動(dòng)形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風(fēng)尚，加強行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )公眾、互聯(lián)網(wǎng)、個(gè)人的誠信建設等。這些措施將有助于實(shí)現倫理信用和制度信用的相互促進(jìn)、高度融合，夯實(shí)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的誠信基礎，助推國家治理體系和治理能力現代化。
《意見(jiàn)》對社會(huì )信用體系建設的這些安排和部署，放在國家發(fā)展大局、發(fā)展戰略中來(lái)謀劃，彰顯了信用在服務(wù)國家戰略方面的重要功能，具有鮮明的問(wèn)題導向和時(shí)代特征，為社會(huì )信用體系建設提供了巨大的作為空間。
二、信用建設服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的新要求
市場(chǎng)是資源配置的決定性力量，信用要服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要。“十四五”規劃將誠信守法確立為高標準市場(chǎng)體系建設的基本原則，提出“實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)，健全市場(chǎng)體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場(chǎng)”，體現出加強信用建設在市場(chǎng)經(jīng)濟治理中的重要作用。本次出臺的《意見(jiàn)》用了較大篇幅部署信用服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)工作。將信用作為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，是本次《意見(jiàn)》的鮮明特色。
在《意見(jiàn)》第二部分“以健全的信用機制暢通國內大循環(huán)”中，對相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了部署，包括：強化科研誠信建設和知識產(chǎn)權保護，推進(jìn)質(zhì)量和品牌信用建設，完善流通分配等環(huán)節信用制度，打造誠信消費投資環(huán)境，完善生態(tài)環(huán)保信用制度，加強各類(lèi)市場(chǎng)主體信用建設等方面等。這些安排和部署，突出了經(jīng)濟領(lǐng)域的信用建設要求。
在《意見(jiàn)》第三部分“以良好的信用環(huán)境支撐國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”中，指出在對外發(fā)展方面要進(jìn)一步強化信用環(huán)境的支撐作用，優(yōu)化進(jìn)出口信用管理，加強國際雙向投資及對外合作的信用建設，積極參與信用領(lǐng)域的國際治理。這些舉措將中國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展放在國際大背景之下，形成信用共識，主動(dòng)融入全球經(jīng)濟發(fā)展體系。
在《意見(jiàn)》第四部分“以堅實(shí)的信用基礎促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟”中，突出金融在現代市場(chǎng)經(jīng)濟中的核心地位，將信用作為金融發(fā)展的基礎，強調要運用信用功能解決融資難、融資貴等問(wèn)題，推廣信易貸、銀稅互動(dòng)、銀商合作等模式，加強資本市場(chǎng)誠信建設，強化市場(chǎng)信用約束等。
此外，在《意見(jiàn)》第六部分“以有效的信用監管和信用服務(wù)提升全社會(huì )誠信水平”中，對夯實(shí)信用專(zhuān)業(yè)服務(wù)基礎，推動(dòng)征信、評級擔保、保理、信用管理咨詢(xún)等市場(chǎng)化信用服務(wù)機構發(fā)展也提出了相應的要求，對于促進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)乃至于市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，都具有重要的指導意義。
如果進(jìn)一步進(jìn)行考察，我們發(fā)現，《意見(jiàn)》實(shí)際上強調了市場(chǎng)主體的信用建設以及經(jīng)濟活動(dòng)兩個(gè)方面的信用要求，從而肯定了信用在資源和要素配置中的基礎性作用。如：企業(yè)的質(zhì)量和品牌建設，市場(chǎng)主體信譽(yù)機制，企業(yè)誠實(shí)納稅，慈善組織依法開(kāi)展活動(dòng)，企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息，市場(chǎng)主體信用建設，完善企業(yè)信用記錄和信用約束等。這些舉措將誠信價(jià)值觀(guān)進(jìn)一步轉化和落實(shí)到各項制度中去，是誠信價(jià)值觀(guān)走向制度化、規范化、法治化的集中體現，這為進(jìn)一步引領(lǐng)市場(chǎng)誠信建設，夯實(shí)經(jīng)濟領(lǐng)域的信用基礎，實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了強大的信用支撐。
三、信用建設要服務(wù)于民生保障的新要求
民生問(wèn)題，是黨執政之本、人民幸福之基、社會(huì )和諧之源，是最大的政治。“堅持以人民為中心”是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的核心內容。習近平總書(shū)記要求“必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民”。
保障和改善民生，一直是黨和國家的重要工作要求。本次出臺的《意見(jiàn)》，將信用建設對于民生保障和改善方面的功能放在了重要位置。《意見(jiàn)》強調，要打造誠信消費的投資環(huán)境，鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力，在醫療、養老、家政、旅游購物等領(lǐng)域實(shí)施“信用+”工程，對侵害消費者權益的違法行為進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒乃至于市場(chǎng)禁入，加強投資者權益保護，打造誠實(shí)守信的金融生態(tài)環(huán)境，從嚴查處各類(lèi)資本市場(chǎng)的違法行為。
《意見(jiàn)》對諸多重大民生問(wèn)題的關(guān)切，彰顯了“以人民為中心”的發(fā)展理念，詮釋了信用服務(wù)于民生保障和改善方面的重要功能。
四、信用建設要服務(wù)于政府治理的新要求
構建一套現代化的政府治理體系，是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的重要方向。信用機制在推動(dòng)完善政府治理體系建設方面，同樣發(fā)揮著(zhù)重要作用。
一是公權力機關(guān)要誠實(shí)守信，依法行權。在現代誠信觀(guān)念中，政府誠信被稱(chēng)為是“第一誠信”。依法行權、政務(wù)公開(kāi)、勤政高效、守信踐諾等，都是對政府誠信建設的重要要求。政府、司法等公權力機關(guān)作為社會(huì )公共利益的代表，承擔著(zhù)宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、環(huán)境保護、公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義等重要職能。誠實(shí)守信、依法行權，是建設法治政府，構建新發(fā)展格局的內在要求。《意見(jiàn)》對政務(wù)誠信和司法公信建設問(wèn)題進(jìn)行了安排部署，集中體現在第二部分“以健全的信用機制暢通國內大循環(huán)”的第6條中，即：加強法治政府、誠信政府建設，在政府和社會(huì )資本合作、招商引資等活動(dòng)中依法誠信履約，增強投資者信心。建立健全政府失信責任追究制度，完善治理拖欠賬款等行為長(cháng)效機制。加強司法公信建設，加大推動(dòng)被執行人積極履行義務(wù)力度，依法懲治虛假訴訟。這些要求，對于提升公權力主體誠信意識，打造誠信政府，強化司法公信，具有重要的指導意義。
二是公權力機關(guān)要依法推進(jìn)信用建設，提高政府治理效能。《意見(jiàn)》第五部分“以有效的信用監管和信用服務(wù)提升全社會(huì )誠信水平”中，要求政府運用信用手段，不斷提升政府治理效能。集中體現在兩個(gè)方面。其一，健全信用基礎設施。《意見(jiàn)》要求政府推進(jìn)公共信用信息系統建設，加快信用信息共享步伐，構建全面覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò )，建完善信用檔案制度，發(fā)揮“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信息公示系統等各類(lèi)信用信息公示平臺的作用，進(jìn)一步完善金融信用信息基礎數據庫等。其二，創(chuàng )新信用監管。《意見(jiàn)》要求政府加快健全以信用為基礎的新型監管機制，建立健全信用承諾制度，建立企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系，在食品藥品、工程建設等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管，著(zhù)力解決群眾反映強烈的重點(diǎn)領(lǐng)域誠信缺失問(wèn)題等。
總體來(lái)看，《意見(jiàn)》在總結和凝練我國社會(huì )信用體系建設實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，對新時(shí)期社會(huì )信用體系建設工作進(jìn)行了全面系統的安排和部署，是新時(shí)期開(kāi)展社會(huì )信用體系建設的重要政策根據，更是引領(lǐng)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成新發(fā)展格局的重要行動(dòng)指南。（中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟法室主任，教授、博導 王偉）