《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》專(zhuān)家解讀之二 | 暢通內循環(huán) 支撐雙循環(huán) 信用高質(zhì)量發(fā)展全新啟航
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），在迎接黨的二十大勝利召開(kāi)的重要時(shí)刻，為社會(huì )信用體系建設工作定義了全新的高度，指明了清晰的方向，給予了更高的期望，也提出了更高的要求。可以預見(jiàn)，《意見(jiàn)》的實(shí)施將成為我國“十四五”時(shí)期推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其戰略意義可見(jiàn)一斑。
回顧我國社會(huì )信用體系建設發(fā)展歷程，社會(huì )信用體系作為現代市場(chǎng)經(jīng)濟的重要基礎，對市場(chǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展有著(zhù)深刻的影響。隨著(zhù)我國進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展條件深刻變化，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰，在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，本次出臺的《意見(jiàn)》以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，有利于進(jìn)一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險的重要作用，為提升國民經(jīng)濟體系整體效能、促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供支撐保障。
一、承上啟下的雙循環(huán)戰略迭新
從落實(shí)黨的十八大提出的“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設”，到2014年國務(wù)院印發(fā)《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》提出“加快社會(huì )信用體系建設”的總體要求至今，我國社會(huì )信用體系建設在一些基礎領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得了重要進(jìn)展。從全面宏觀(guān)提升全社會(huì )誠信意識和信用水平，到充分結合國內外政治經(jīng)濟形勢，針對我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問(wèn)題與矛盾，將信用作為有效供需銜接的保障、優(yōu)化配置資源的基礎、營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，暢通國內大循環(huán)、促進(jìn)國內國際雙循環(huán)，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。
在“十四五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，社會(huì )信用體系迎來(lái)了前所未有的戰略選擇。一方面，依托強大國內市場(chǎng)，以健全的信用機制暢通國內大循環(huán)。《意見(jiàn)》堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，重點(diǎn)聚焦生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節信用體系建設，瞄準經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的梗阻頑疾有的放矢、精準治理，增強了培育完整內需體系的內在動(dòng)力。另一方面，以良好的信用環(huán)境支撐國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。《意見(jiàn)》堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，提出優(yōu)化進(jìn)出口信用管理，加強國際雙向投資及信用領(lǐng)域國際治理。其中提及的推動(dòng)與共建“一帶一路”國家貿易投資合作優(yōu)化升級，更是體現了推動(dòng)高水平對外開(kāi)放、開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面、貢獻“信用中國”智慧的深層次考慮。
二、多層次的信用理念認知革新
我國于2000年左右就提出了社會(huì )信用體系的概念，并將其作為規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的重要抓手，在二十余年的發(fā)展過(guò)程中，歷經(jīng)了從市場(chǎng)體系、信用體系，到如今高質(zhì)量社會(huì )信用體系建設的階段。但總體上，我國社會(huì )信用體系建設發(fā)展仍不平衡，個(gè)別地方、個(gè)別領(lǐng)域受到認識不統一、缺乏制度創(chuàng )新和應用場(chǎng)景等多種因素影響，突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節依然制約著(zhù)社會(huì )信用體系建設的高質(zhì)量發(fā)展。《意見(jiàn)》以法治導向、問(wèn)題導向、目標導向和實(shí)踐導向為引領(lǐng)，著(zhù)力推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節深度融合，對于進(jìn)一步構建誠信建設長(cháng)效機制，推動(dòng)信用建設行穩致遠，具有重要的指導意義。
社會(huì )信用體系在傳統信用的資產(chǎn)屬性基礎上，其特有的工具屬性被社會(huì )達成廣泛共識。在以構建和諧社會(huì )為重要基礎，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理的重要手段的基礎前提下，一方面，內涵外延豐富拓展、方向路徑更加明晰，以健全的信用機制、良好的信用環(huán)境、堅實(shí)的信用基礎、有效的信用監管和信用服務(wù)為核心，培育出中國特色并不斷自我完善的沃土，擘畫(huà)出社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。另一方面，回應社會(huì )訴求和期盼，明確了當前及今后一個(gè)時(shí)期社會(huì )信用體系建設中解決突出問(wèn)題的有效對策。《意見(jiàn)》立足于運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟社會(huì )運行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，聚焦信用信息共享應用、信用基礎設施建設、信用監管、信用服務(wù)機構培育、誠信文化建設、權益保護等主攻方向聚力發(fā)力。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域突破的體系創(chuàng )新
當前，我國社會(huì )信用體系建設已經(jīng)取得顯著(zhù)成就，但誠信缺失問(wèn)題依然是社會(huì )的主要矛盾之一，立足于新時(shí)代的發(fā)展要求，“十四五”時(shí)期，我國社會(huì )信用建設將迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，因此加快解決重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節信用傳導問(wèn)題，有序推進(jìn)各地區各行業(yè)各領(lǐng)域信用建設，是推動(dòng)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟走向成熟的一個(gè)重要標志。
面向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上的高質(zhì)量社會(huì )信用體系建設，《意見(jiàn)》堅持重點(diǎn)突破，從加快促進(jìn)形成新發(fā)展格局的急迫需要和長(cháng)遠需求出發(fā)，著(zhù)力補齊弱勢短板，全力突破重點(diǎn)領(lǐng)域，努力營(yíng)造良好信用環(huán)境。一方面，是應對當前疫情沖擊，持續做好“六穩”“六保”工作的重要舉措。市場(chǎng)經(jīng)濟既是法治經(jīng)濟也是信用經(jīng)濟，充分發(fā)揮信用在金融風(fēng)險識別、監測、管理、處置等環(huán)節的作用，以方方面面信用要素的嵌入和信用環(huán)境的改善來(lái)促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。另一方面，是治理誠信缺失，規范市場(chǎng)秩序和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要動(dòng)力。通過(guò)信用體系和制度的完善，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng )新監管機制、提高監管能力和服務(wù)水平方面的基礎性作用，更好平衡個(gè)體利益與社會(huì )整體利益的訴求，構建起多主體、多向度的社會(huì )治理共建共治共享新體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
綜上所述，《意見(jiàn)》是未來(lái)一段時(shí)間我國在經(jīng)濟、社會(huì )、政治、法治、文化等各個(gè)領(lǐng)域加強信用建設的基本理念和實(shí)踐路徑，是社會(huì )信用體系建設的一次具有里程碑意義的轉折點(diǎn)。按照習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的指引，各地各部門(mén)應積極貫徹落實(shí)，提高社會(huì )信用體系建設的法治化、規范化、數字化水平，努力推動(dòng)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展，讓信用能夠更好服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。（源點(diǎn)信用總編、高級研究員 張子方）