《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》專(zhuān)家解讀之三 | 新發(fā)展格局下社會(huì )信用體系建設的新使命
在我國加快構建新發(fā)展格局的高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì )信用體系建設肩負著(zhù)怎樣的新使命，其自身的高質(zhì)量發(fā)展又該如何推進(jìn)？近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）給出了明確的方向指引和路徑安排。《意見(jiàn)》是在《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》成功收官后的關(guān)鍵節點(diǎn)發(fā)布的，是指導“十四五”乃至更長(cháng)時(shí)期社會(huì )信用體系建設的重要頂層設計，對于暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、促進(jìn)形成新發(fā)展格局具有重要意義。
一、社會(huì )信用體系建設進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段
有中國特色的社會(huì )信用體系建設迄今已經(jīng)走過(guò)了23年的發(fā)展歷程。經(jīng)過(guò)前15年的實(shí)踐探索，2014年6月，我國社會(huì )信用體系建設首個(gè)重要頂層設計--《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》發(fā)布實(shí)施，推動(dòng)我國社會(huì )信用體系建設進(jìn)入了快速發(fā)展階段。在此期間，我們在一些基礎領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得了重要進(jìn)展，不僅全面推行了統一社會(huì )信用代碼，建成了一大批信用基礎設施，實(shí)現了全國范圍內公共信用信息的歸集共享，而且在運用信用理念、方法和工具創(chuàng )新經(jīng)濟社會(huì )治理方面取得了巨大成就。譬如，通過(guò)建立失信聯(lián)合懲戒機制等措施成功解決了“法院判決執行難”問(wèn)題，市場(chǎng)監管、海關(guān)、稅收等領(lǐng)域探索出了以信用為基礎的新型監管機制等。此外，各地區各部門(mén)還在信用便民惠企、信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟等方面進(jìn)行了大量有益探索，開(kāi)展了一系列的“信易+”“信易貸”等創(chuàng )新實(shí)踐。總體而言，這個(gè)階段的社會(huì )信用體系建設取得了重大進(jìn)展，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供了有力支撐。
當然，毋庸諱言，社會(huì )信用體系建設也存在著(zhù)法治建設滯后和發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題。以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構建誠信建設長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕49號）發(fā)布為標志，我國社會(huì )信用體系進(jìn)入到了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。2021年底，為加強涉企信用信息歸集共享、緩解中小微企業(yè)融資難題，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加強信用信息共享應用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕52號），標志著(zhù)社會(huì )信用體系下一步的應用重點(diǎn)將向金融和經(jīng)濟領(lǐng)域傾斜。剛剛發(fā)布的《意見(jiàn)》進(jìn)一步把社會(huì )信用體系建設置于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局來(lái)考慮，強調信用要與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節深度融合，發(fā)揮信用在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、構建新發(fā)展格局中的基礎和保障作用。這既是對我國社會(huì )信用體系建設過(guò)往成功經(jīng)驗的充分肯定，也為未來(lái)一個(gè)時(shí)期更好地推進(jìn)社會(huì )信用體系建設指明了方向。
二、以完善的社會(huì )信用體系促進(jìn)國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通
正如《意見(jiàn)》開(kāi)篇所言，完善的社會(huì )信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅實(shí)基礎，是良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，對促進(jìn)國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通、構建新發(fā)展格局具有重要意義。當前制約國民經(jīng)濟運行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題基本都可以找到其背后信用缺失的原因，也都可以找到其對應的信用解決方案。
在國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，國內大循環(huán)是主體，因此，《意見(jiàn)》第二部分“以健全的信用機制暢通國內大循環(huán)”是文件著(zhù)墨最多的內容。按照從研發(fā)、生產(chǎn)、流通、分配到消費的經(jīng)濟循環(huán)邏輯，文件分別從科研誠信和知識產(chǎn)權保護、質(zhì)量和品牌信用、流通分配信用、誠信消費和投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)保信用和各類(lèi)主體信用等六個(gè)方面，提出了明確要求和具體措施。應該說(shuō)，目前我們在國內大循環(huán)中面臨的問(wèn)題相對較多，其中一些問(wèn)題帶有典型的發(fā)展階段特色。如科研誠信和知識產(chǎn)權保護問(wèn)題直接關(guān)系到我國創(chuàng )新發(fā)展戰略的實(shí)施，沒(méi)有完善的信用機制保障，就不可能有高水平的科研成果；沒(méi)有有效的知識產(chǎn)權保護，市場(chǎng)主體創(chuàng )新的積極性就會(huì )受到影響，也很難吸引高水平的企業(yè)、技術(shù)和人才。
《意見(jiàn)》第三部分圍繞“以良好的信用環(huán)境支撐國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”展開(kāi)，分別從進(jìn)出口、國際雙向投資和對外合作，以及參與信用領(lǐng)域的國際治理等三個(gè)方面提出了具體要求和措施。2021年我國貨物進(jìn)出口總額39.1萬(wàn)億元人民幣，5年蟬聯(lián)全球貨物貿易第一大國，但我國多數出口產(chǎn)品附加值不高，部分企業(yè)品牌質(zhì)量意識不強，低價(jià)同質(zhì)化競爭嚴重，外貿企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)面臨較大挑戰。加強信用建設可以營(yíng)造更好的國際貿易環(huán)境，助力外貿企業(yè)轉型升級和合規經(jīng)營(yíng)，加快向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的高端邁進(jìn)。
《意見(jiàn)》第四部分“以堅實(shí)的信用基礎促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟”對當前穩增長(cháng)、防風(fēng)險具有重要的現實(shí)意義。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟是金融的天職，然而長(cháng)期以來(lái)，由于信息不對稱(chēng)普遍存在，我國中小微市場(chǎng)主體普遍存在融資難、融資貴問(wèn)題，資本市場(chǎng)不發(fā)達也與誠信建設滯后有直接關(guān)系。與此同時(shí)，金融是信用交易最活躍、信用風(fēng)險最大的領(lǐng)域，如何充分發(fā)揮信用在金融風(fēng)險識別、監測、管理、處置等環(huán)節的作用，建立健全“早發(fā)現、早預警、早處置”的風(fēng)險防范化解機制非常關(guān)鍵。
《意見(jiàn)》第五部分圍繞“以有效的信用監管和信用服務(wù)提升全社會(huì )誠信水平”，強調了健全信用基礎設施、創(chuàng )新信用監管、培育專(zhuān)業(yè)信用服務(wù)機構和加強誠信文化建設等方面內容。這既是對已有信用建設的成功做法在更多領(lǐng)域加以推廣規劃了路徑，也是對之前信用建設存在的短板提出了明確要求，同時(shí)還對信用基礎設施建設和誠信文化建設提出了更高的標準。
三、以高質(zhì)量的信用建設賦能?chē)窠?jīng)濟、促進(jìn)形成新發(fā)展格局
當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，全球經(jīng)濟復蘇前景面臨較大不確定性。我國雖然實(shí)現了“十四五”良好開(kāi)局，繼續保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)，但同時(shí)也面臨著(zhù)供給沖擊、需求收縮和預期轉弱三重壓力。在此背景下，理應大力釋放信用紅利，讓社會(huì )信用體系為穩增長(cháng)、促改革和防風(fēng)險作出應有的貢獻。《意見(jiàn)》堅持問(wèn)題導向和目標導向相統一，要求積極探索創(chuàng )新，進(jìn)一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險的重要作用，為提升國民經(jīng)濟體系整體效能、促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供支撐保障。
信用是市場(chǎng)經(jīng)濟的基石，一切市場(chǎng)交易行為都是建立在信任和信用基礎上的，沒(méi)有信用就沒(méi)有交易，也就沒(méi)有經(jīng)濟發(fā)展。完善的社會(huì )信用體系可以有效降低市場(chǎng)交易風(fēng)險、提升交易效率、降低交易成本、擴大交易規模，從而促進(jìn)經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)。
隨著(zhù)經(jīng)濟全球化和數字經(jīng)濟的快速發(fā)展，當前全球國際貿易結算中信用交易比例已達到90%以上，我國企業(yè)信用銷(xiāo)售的比例也在80%左右，即使在消費領(lǐng)域，信用交易的比例也越來(lái)越高。但是，信用交易是把雙刃劍，它不僅可以擴大交易規模，也會(huì )帶來(lái)信用風(fēng)險。近年來(lái)，我國企業(yè)應收賬款規模持續增長(cháng)，賬款回收期不斷延長(cháng)，對企業(yè)的資金周轉形成了巨大壓力，疫情發(fā)生后使得問(wèn)題變得更加突出。根據國家統計局發(fā)布的數據，2011年底全國規模以上工業(yè)企業(yè)應收賬款余額為6.99萬(wàn)億元，到2021年末增長(cháng)到18.87萬(wàn)億元，相較2011年末增長(cháng)了170%；從賬款回收期看，2011年為29.8天，到2021年延長(cháng)到了49.5天，凈增加了19.7天。相較于大企業(yè)，中小企業(yè)在供應鏈體系內處于弱勢地位，缺乏話(huà)語(yǔ)權，存在著(zhù)較為嚴重的應收賬款被拖欠情況。目前我們已經(jīng)進(jìn)入到信用經(jīng)濟時(shí)代，類(lèi)似中小企業(yè)融資難和賬款拖欠這樣的經(jīng)濟循環(huán)堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，迫切需要完善的社會(huì )信用體系來(lái)破解，也惟其如此，新發(fā)展格局才能加快形成。
可以預見(jiàn)，隨著(zhù)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，我國社會(huì )信用體系建設將在自身高質(zhì)量發(fā)展中取得更加突出的成就，從而為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，提升國民經(jīng)濟體系整體效能、促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供強大動(dòng)力。（商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院信用研究所所長(cháng)、研究員 中國服務(wù)貿易協(xié)會(huì )商業(yè)保理專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任 韓家平）