《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》專(zhuān)家解讀之四 | 以高質(zhì)量的社會(huì )信用體系建設支撐新發(fā)展格局構建
社會(huì )信用體系是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎性制度安排，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。日前，中辦 國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），緊扣構建新發(fā)展格局需要，及時(shí)、科學(xué)、系統部署了社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)工作。簡(jiǎn)單概括，《意見(jiàn)》主要部署了三方面工作，實(shí)際上也是社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展的三個(gè)表現：
一是推動(dòng)體系自身進(jìn)一步健全完善。黨的十八大以來(lái)，在《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》的總體設計指引下，在各地方、各部門(mén)、各行業(yè)領(lǐng)域的努力推進(jìn)下，社會(huì )信用體系的基本框架初步搭建起來(lái)，在統一信用代碼、信息歸集共享、信用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應用、聯(lián)合獎懲機制、信用市場(chǎng)培育、城市信用建設、誠信宣傳教育等環(huán)節取得積極進(jìn)展。針對推進(jìn)實(shí)踐中暴露出的法律法規依據不足、規范性不夠等問(wèn)題，2020年國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構建誠信建設長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》，推動(dòng)社會(huì )信用體系法治化、規范化建設，進(jìn)而拉開(kāi)了社會(huì )信用體系高質(zhì)量發(fā)展的大幕。此次《意見(jiàn)》繼續對信用體系基礎性建設作出部署，要求健全信用基礎設施、培育專(zhuān)業(yè)信用服務(wù)機構、強化信用法律法規和制度保障、有序推進(jìn)各地區各行業(yè)各領(lǐng)域信用建設、加強誠信文化建設等；也進(jìn)一步強化了規范發(fā)展理念，要求推動(dòng)社會(huì )信用體系建設全面納入法治軌道，規范完善各領(lǐng)域各環(huán)節信用措施。如，提出堅持穩慎適度，編制清單、準確界定適用范圍，確保過(guò)懲相當。
二是推動(dòng)服務(wù)國家戰略大局。構建新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央立足新發(fā)展階段，根據我國環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰略抉擇。社會(huì )信用體系在提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，是促進(jìn)形成新發(fā)展格局的重要抓手。當前，各方面對如何以社會(huì )信用體系建設來(lái)促進(jìn)形成新發(fā)展格局的認識還不夠深刻，對下一步推動(dòng)工作的思路和重點(diǎn)還不夠清晰，也缺少切實(shí)可行的工作抓手。《意見(jiàn)》將社會(huì )信用體系建設放在構建新發(fā)展格局的大框架下，圍繞暢通國內大循環(huán)，對科研誠信、質(zhì)量和品牌信用、流通分配等環(huán)節信用、誠信消費投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)保信用、各類(lèi)主體信用建設等領(lǐng)域作出部署，將信用建設貫穿到生產(chǎn)-分配-流通-消費的經(jīng)濟循環(huán)中，充分發(fā)揮信用機制在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)中的基礎性、關(guān)鍵性作用；圍繞支撐國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，瞄準我國對外雙向開(kāi)放中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，部署推動(dòng)進(jìn)出口信用、雙向投資及對外合作信用以及參與信用領(lǐng)域國際治理等工作。可以說(shuō)，《意見(jiàn)》直接回答了社會(huì )信用體系如何支撐新發(fā)展格局這一重要問(wèn)題，有利于統一認識、理順思路、明確重點(diǎn)、凝聚合力。
三是推動(dòng)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合應用。建設社會(huì )信用體系不是為建而建，而是為了用。在社會(huì )信用體系初步框架搭建后，必須進(jìn)一步強化應用、以用促建，這是促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展的重要方式和重要表現。《意見(jiàn)》明確提出，要扎實(shí)推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節深度融合，運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟社會(huì )運行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。《意見(jiàn)》將運用社會(huì )信用體系促進(jìn)中小微企業(yè)融資、強化資本市場(chǎng)信用約束、推動(dòng)信用監管等作為工作重點(diǎn)，很好契合了當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際需要，也是信用體系能夠更好發(fā)揮作用的突破口。
總的看，《意見(jiàn)》立意高遠、導向清晰、部署周密，構成了下一階段推動(dòng)社會(huì )信用體系建設的行動(dòng)指南。各地區、各部門(mén)要深入領(lǐng)會(huì )《意見(jiàn)》精神，貫徹落實(shí)工作部署，持之以恒深入推動(dòng)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展，為提升國民經(jīng)濟體系整體效能、促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供支撐保障，助力經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。（中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員 李清彬）