《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》專(zhuān)家解讀之五 | 以高質(zhì)量信用體系建設，營(yíng)造高水平營(yíng)商環(huán)境
日前，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是繼國務(wù)院發(fā)布《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》之后，時(shí)隔多年，我國又一次發(fā)出的信用體系建設最強音。
有目共睹的是，近年來(lái)，我國信用體系建設成就斐然：標準規范相繼出臺，制度規則日趨細密，應用場(chǎng)景極大豐富，有力提升了我國治理體系與治理能力的現代化水平。
此番《意見(jiàn)》站高望遠，開(kāi)宗明義：“完善的社會(huì )信用體系，是良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，對促進(jìn)國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通、構建新發(fā)展格局具有重要意義”。毫無(wú)疑問(wèn)，將社會(huì )信用體系建設視為良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，顯然是這部綱領(lǐng)性文件的創(chuàng )造性表述。
細細揣摩，社會(huì )信用體系與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境之間，之所以關(guān)系緊密，是因為兩者均以降低制度性成本為價(jià)值追求。
在“指導思想”部分，《意見(jiàn)》稱(chēng)，“進(jìn)一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本”。發(fā)端于2003年的世界銀行營(yíng)商環(huán)境評估，是全球最具影響力的評估體系，也是主權信用評級、國際發(fā)展資金分配的重要政策影響因素，實(shí)質(zhì)上影響著(zhù)全球資本流向的重要風(fēng)向標。降低制度性交易成本，正是世界銀行營(yíng)商環(huán)境評估亙古不變的主線(xiàn)。
何謂制度性交易成本？20世紀30年代，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主科斯率先在“生產(chǎn)成本”之外提出“交易成本”的概念。他發(fā)現，運用價(jià)格機制來(lái)配置資源，并非毫無(wú)成本，產(chǎn)權保護、談判簽訂合同、監督合同執行等都存在著(zhù)交易成本。沉寂多年之后,“交易成本”終于引發(fā)了高度關(guān)注，并獲得了進(jìn)一步的闡釋。后來(lái)獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的阿羅提出，科斯提出的交易成本實(shí)際上就是“一個(gè)經(jīng)濟體系運行的成本”，而不是單純的商業(yè)成本。說(shuō)得直白點(diǎn)，制度性成本是指與個(gè)人無(wú)關(guān)、而與制度及其執行息息相關(guān)的成本。
與科斯同時(shí)代、當時(shí)也很年輕的中國經(jīng)濟學(xué)家張培剛在20世紀30年代研究時(shí)發(fā)現，當時(shí)湖南、江西等地的中國農民很窮，生產(chǎn)糧食的成本極低，但在沿海城市的糧食市場(chǎng)上，他們的大米卻競爭不過(guò)遠道而來(lái)的泰國大米。經(jīng)過(guò)調查，張培剛發(fā)現，地方割據、關(guān)卡敲詐等大大降低了內地大米的競爭力。這種成本即世行所稱(chēng)的制度性成本，即無(wú)論市場(chǎng)主體如何努力，怎樣聰慧，都必須承擔的成本，這也正是世行評估著(zhù)力于削減的。
而無(wú)論是科斯還是張培剛，他們描述的影響合同履行、關(guān)卡敲詐等種種違法違約行為，都構成了失信行為，因為，信用記載的，就是相關(guān)主體遵守法律規定與合同約定的狀態(tài)。而《意見(jiàn)》所強調的正是減少失信行為，進(jìn)而降低交易成本。例如，《意見(jiàn)》指出，圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟運行各領(lǐng)域各環(huán)節，對參與市場(chǎng)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、社會(huì )組織、機關(guān)事業(yè)單位以及自然人等各類(lèi)主體，依法加強信用建設。不斷完善信用記錄，強化信用約束，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長(cháng)效機制，使誠實(shí)守信成為市場(chǎng)運行的價(jià)值導向和各類(lèi)主體的自覺(jué)追求。
2022年2月8日，世行發(fā)布了全球營(yíng)商環(huán)境新評估體系概念書(shū)。2023年1月將正式啟動(dòng)新一輪評估。特別值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》所關(guān)注的諸多維度，與世行營(yíng)商環(huán)境的方法論高度契合。
《意見(jiàn)》的實(shí)施，將全面推進(jìn)我國營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。
其一，《意見(jiàn)》的實(shí)施，將進(jìn)一步提升我國企業(yè)的“辦事便利度”水平。企業(yè)辦事便利度，即減環(huán)節、壓時(shí)間、降費用，是世行營(yíng)商環(huán)境評估的三大維度之一。《意見(jiàn)》強調，要健全信用基礎設施。統籌推進(jìn)公共信用信息系統建設。加快信用信息共享步伐，構建形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類(lèi)別、全國所有區域的信用信息網(wǎng)絡(luò )，建立標準統一、權威準確的信用檔案。充分發(fā)揮“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統、事業(yè)單位登記管理網(wǎng)站、社會(huì )組織信用信息公示平臺的信息公開(kāi)作用。進(jìn)一步完善金融信用信息基礎數據庫，提高數據覆蓋面和質(zhì)量。也就是說(shuō)，那些守法踐諾的誠信主體，將獲得良好的信用檔案，在獲取政府的公共服務(wù)方面，將更為迅速便捷。舉例來(lái)說(shuō)，以前經(jīng)常被要求開(kāi)具的無(wú)犯罪記錄證明，以及企業(yè)申請上市的無(wú)重大違法記錄證明，也終將被信用記錄所替代。
其二，《意見(jiàn)》的實(shí)施，將進(jìn)一步提升政府的“公共服務(wù)水平”。世行新的營(yíng)商環(huán)境評估體系，增加了評估政府在促進(jìn)良好的營(yíng)商環(huán)境中的積極功能的指標。《意見(jiàn)》強調創(chuàng )新信用監管，加快健全以信用為基礎的新型監管機制。建立健全信用承諾制度。全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系，以信用風(fēng)險為導向優(yōu)化配置監管資源，在食品藥品、工程建設、招標投標、安全生產(chǎn)、消防安全、醫療衛生、生態(tài)環(huán)保、價(jià)格、統計、財政性資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管，提升監管精準性和有效性。深入開(kāi)展專(zhuān)項治理，著(zhù)力解決群眾反映強烈的重點(diǎn)領(lǐng)域誠信缺失問(wèn)題。可以想見(jiàn)，以上措施的貫徹落實(shí)，將持續優(yōu)化我國政府的監管框架，提升公共服務(wù)水平，力促營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。
其三，《意見(jiàn)》的實(shí)施，將直接提升若干營(yíng)商環(huán)境指標的水平。新的世行營(yíng)商環(huán)境評估體系，將原來(lái)的“保護中小投資者”與“獲得信貸”指標，合并為“獲取金融服務(wù)”指標。對此，《意見(jiàn)》著(zhù)墨尤多，在“以堅實(shí)的信用基礎促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟”部分，從創(chuàng )新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品、加強資本市場(chǎng)誠信建設、強化市場(chǎng)信用約束等三個(gè)方面，進(jìn)行了細致的闡述。例如，《意見(jiàn)》提及，發(fā)展普惠金融，擴大信用貸款規模，解決中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)融資難題。加強公共信用信息同金融信息共享整合，推廣基于信息共享和大數據開(kāi)發(fā)利用的“信易貸”模式，深化“銀稅互動(dòng)”、“銀商合作”機制建設。發(fā)展訂單、倉單、保單、存貨、應收賬款融資和知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。這些以信用為基礎的金融產(chǎn)品的推出，有利于我國中小企業(yè)獲得銀行間接的融資。
在直接融資方面，《意見(jiàn)》指出，進(jìn)一步夯實(shí)資本市場(chǎng)法治和誠信基礎，健全資本市場(chǎng)誠信檔案，增強信用意識和契約精神。壓實(shí)相關(guān)主體信息披露責任，提升市場(chǎng)透明度。建立資本市場(chǎng)行政許可信用承諾制度，提高辦理效率。督促中介服務(wù)機構勤勉盡責，提升從業(yè)人員職業(yè)操守。加強投資者權益保護，打造誠實(shí)守信的金融生態(tài)環(huán)境。這些表述，與近期我國司法部門(mén)加大對獨立董事、中介機構等履職行為的問(wèn)責，可謂一脈相承。
最后，《意見(jiàn)》與世界營(yíng)商環(huán)境評估方法論的契合之處還在于，世界銀行新的評估體系，更加注重考察現實(shí)世界，而不僅僅是法理規則，同時(shí)改變以往基于“假設案例”進(jìn)行評估的方法，引入大量的企業(yè)調查。《意見(jiàn)》強調的正是提升全社會(huì )的信用水平，建立以守法與履約實(shí)際狀況為基礎的信用機制，也就是說(shuō)，以結果為基礎、全面客觀(guān)、真實(shí)真誠。
徒法不足以自行。《意見(jiàn)》擘畫(huà)的宏偉藍圖，還有待于我們共同努力，以謙卑務(wù)實(shí)的作風(fēng)，將目標要求轉變?yōu)榱忌贫⒌闹贫纫巹t，切實(shí)踐行，久久為功，必有大成！（華東政法大學(xué) 教授 羅培新）