《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》專(zhuān)家解讀之六 | 社會(huì )信用體系建設的新里程碑
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），是繼《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》收官后、在“十四五”開(kāi)局乃至更長(cháng)時(shí)期社會(huì )信用體系建設的又一重要頂層設計，是我國社會(huì )信用體系建設的新里程碑。
《意見(jiàn)》開(kāi)宗明義，對社會(huì )信用體系做了高定位，從三個(gè)方面指出“完善的社會(huì )信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅實(shí)基礎，是良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，對促進(jìn)國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通、構建新發(fā)展格局具有重要意義”。為推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成新發(fā)展格局，《意見(jiàn)》從總體要求、以健全的信用機制暢通國內大循環(huán)、以良好的信用環(huán)境支撐國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)、以堅實(shí)的信用基礎促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、以有效的信用監管和信用服務(wù)提升全社會(huì )誠信水平、加強組織實(shí)施等六大部分提出了二十三點(diǎn)意見(jiàn)，構建了社會(huì )信用體系建設的新格局，體現了系統性、整體性、創(chuàng )新性、融合性、法治性等五大特點(diǎn)。
一、系統性：堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全
首先，《意見(jiàn)》的指導思想明確，即以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。
其次，完善信用系統制度、兼顧發(fā)展和安全理念，貫穿于《意見(jiàn)》始終。第二、三、四部分，覆蓋了國內、國際“雙循環(huán)”系統，并內在地形成了征信與信用信息共享、加強公共信用信息同金融信息共享整合；實(shí)施各行業(yè)、各領(lǐng)域的信用評價(jià)，強化信用評價(jià)結果共享運用；建立健全信用承諾、信用分級分類(lèi)監管、信用激勵懲戒、信用修復等制度；完善信用標準體系；加強誠信文化建設，打造誠實(shí)守信的營(yíng)商環(huán)境等信用系統。以健全的信用機制暢通國內大循環(huán)、以良好的信用環(huán)境支撐國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)、以堅實(shí)的信用基礎促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展和安全。
再次，第二十三項專(zhuān)門(mén)加強安全保護。嚴格落實(shí)信息安全保護責任，規范信用信息查詢(xún)使用權限和程序，加強信用領(lǐng)域信息基礎設施安全管理。依法保護國家秘密、商業(yè)秘密。貫徹實(shí)施個(gè)人信息保護法等法律法規，維護個(gè)人信息合法權益。依法監管信用信息跨境流動(dòng)，防止信息外流損害國家安全。
二、整體性：立足整體布局，提升整體效能
《意見(jiàn)》在總體要求中即提出，立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，整體布局、突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)各地區各行業(yè)各領(lǐng)域信用建設。為提升國民經(jīng)濟體系整體效能、促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供支撐保障。
第二部分“以健全的信用機制暢通國內大循環(huán)”與第三部分“以良好的信用環(huán)境支撐國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”全局展開(kāi)，按照國內、國際經(jīng)濟循環(huán)的邏輯，分別從科研誠信和知識產(chǎn)權保護、質(zhì)量和品牌信用、流通分配信用、誠信消費和投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)保信用、各類(lèi)主體信用、進(jìn)出口、國際雙向投資和對外合作，以及參與信用領(lǐng)域的國際治理等九個(gè)方面，提出了明確要求和具體措施。幾乎囊括了所有的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域的信用建設。第四部分突出重點(diǎn)“以堅實(shí)的信用基礎促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟”對當前穩增長(cháng)、防風(fēng)險具有重要的現實(shí)意義。
三、創(chuàng )新性：科研誠信領(lǐng)先，不斷探索創(chuàng )新
創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng )新。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要對加強知識產(chǎn)權保護工作提出明確要求。科研誠信是科技創(chuàng )新的基石。加快建設創(chuàng )新型國家，離不開(kāi)科研人員的潛心探索。而科研人員最基礎、最重要的品質(zhì)就是誠實(shí)守信。我國科研誠信建設在工作機制、制度規范、教育引導、監督懲戒等方面取得了顯著(zhù)成效，但不可否認，違背科研誠信要求的行為也時(shí)有發(fā)生，如抄襲他人研究成果、偽造研究數據、代寫(xiě)代發(fā)研究論文等。
知識產(chǎn)權信用是科研誠信制度化、體系化的依托；科研誠信是知識產(chǎn)權信用的基礎和動(dòng)力。知識產(chǎn)權信用體系建設是實(shí)施知識產(chǎn)權和品牌戰略，推進(jìn)新時(shí)代科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的一項不可或缺的任務(wù)。
《信用建設新格局意見(jiàn)》第三項強化科研誠信建設和知識產(chǎn)權保護。全面推行科研誠信承諾制，加強對科研活動(dòng)全過(guò)程誠信審核，提升科研機構和科研人員誠信意識。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為，打擊論文買(mǎi)賣(mài)“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。健全知識產(chǎn)權保護運用體制，鼓勵建立知識產(chǎn)權保護自律機制，探索開(kāi)展知識產(chǎn)權領(lǐng)域信用評價(jià)。健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加大對商標搶注、非正常專(zhuān)利申請等違法失信行為的懲戒力度，凈化知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)。
第二部分“以健全的信用機制暢通國內大循環(huán)”將“強化科研誠信建設和知識產(chǎn)權保護”放在首位，凸顯了科技創(chuàng )新對我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和在社會(huì )主義現代化建設的核心地位。其中圍繞推進(jìn)質(zhì)量和品牌信用建設，加強法治政府、誠信政府建設，完善生態(tài)環(huán)保信用制度，優(yōu)化進(jìn)出口信用管理，創(chuàng )新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品，強化市場(chǎng)信用約束，創(chuàng )新信用監管等各項均提出了創(chuàng )新要求和具體措施，不斷探索創(chuàng )新。
四、融合性：扎實(shí)推進(jìn)信用理念，發(fā)揮信用融合作用
《信用建設新格局意見(jiàn)》在指導思想上即明確，扎實(shí)推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險的重要作用。
“信用融天下”。當前制約國民經(jīng)濟運行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題基本都可以找到其背后信用缺失的原因，也都可以找到其對應的信用解決方案。《意見(jiàn)》圍繞打造誠信消費投資環(huán)境、強化市場(chǎng)信用約束、加強誠信文化建設等方面作出的部署都充分體現了信用系統長(cháng)效機制的融合作用。
五、法治性：強化制度保障，全面納入法治軌道
《意見(jiàn)》在總體要求中提出，推動(dòng)社會(huì )信用體系建設全面納入法治軌道，規范完善各領(lǐng)域各環(huán)節信用措施，切實(shí)保護各類(lèi)主體合法權益。充分調動(dòng)各類(lèi)主體積極性創(chuàng )造性，發(fā)揮征信市場(chǎng)積極作用，更好發(fā)揮政府組織協(xié)調、示范引領(lǐng)、監督管理作用，形成推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展合力。
在“加強組織實(shí)施”部分中，《意見(jiàn)》還提出加快推動(dòng)出臺社會(huì )信用方面的綜合性、基礎性法律，堅持失信懲戒穩慎適度等要求。
總之，《意見(jiàn)》堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全；立足整體布局，提升整體效能；科研誠信領(lǐng)先，不斷探索創(chuàng )新；扎實(shí)推進(jìn)信用理念，發(fā)揮信用融合作用；強化制度保障，全面納入法治軌道，是我國社會(huì )信用體系建設的新里程碑，必將全面推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成新發(fā)展格局，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。（中國政法大學(xué) 教授 劉瑛）