《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》專(zhuān)家解讀之七｜立足高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)社會(huì )信用體系建設邁入新階段
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對新時(shí)期社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展作出了全面系統安排，為各地區各部門(mén)推進(jìn)信用建設提供了重要行動(dòng)指南。
黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院高度重視下，在各部門(mén)各地區積極推動(dòng)下，社會(huì )信用體系建設取得了顯著(zhù)成效。跨部門(mén)跨地區的信用信息共享體系基本建成，信用信息基礎設施建設不斷夯實(shí)，各行業(yè)各地區積極推進(jìn)信用創(chuàng )新實(shí)踐，在加強社會(huì )治理、創(chuàng )新監管機制、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展等多個(gè)層面不斷探索形成了切實(shí)有效的創(chuàng )新方法和實(shí)施路徑。
當下，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨新的形勢、新的使命和新的要求，加快構建完善適應新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì )信用體系制度體系和運行機制，是建設高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。《意見(jiàn)》立足我國經(jīng)濟社會(huì )新發(fā)展階段和新時(shí)代特征，著(zhù)眼推動(dòng)構建新發(fā)展格局的戰略布局，以全局的角度、系統的觀(guān)念對社會(huì )信用體系建設進(jìn)行了整體規劃和全面部署，強調要從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局出發(fā)，運用信用理念、信用機制和信用手段，推動(dòng)國民經(jīng)濟體系整體效能提升，為促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供支撐保障。
《意見(jiàn)》重點(diǎn)圍繞健全的信用機制、良好的信用環(huán)境、堅實(shí)的信用基礎、有效的信用監管和信用服務(wù)等方面，規劃了社會(huì )信用體系高質(zhì)量發(fā)展的框架；并突出強調了信用對于暢通國內大循環(huán)、支撐國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的功效作用、具體路徑，提出了以更大力度推進(jìn)信用助力金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、提升全社會(huì )誠信水平的具體舉措。深刻理解把握社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展的要求，貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，尤其要重視以下四方面內容要求。
一是強化信用機制在促進(jìn)國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通方面的功能作用。信用是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要基礎，完善的信用制度、良好的信用關(guān)系，是維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。《意見(jiàn)》提出將信用與國民經(jīng)濟各方面各環(huán)節深度融合，推進(jìn)質(zhì)量和品牌信用建設，完善流通分配環(huán)節信用制度，夯實(shí)信用基礎支撐金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)誠信消費投資環(huán)境建設等方面的系列切實(shí)舉措，旨在通過(guò)信用機制促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提升市場(chǎng)主體誠信意識和履約能力，促使企業(yè)將守法誠信要求落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節，提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)；建立良好的信用鏈條，降低交易成本；通過(guò)信用激勵機制提振消費、促進(jìn)市場(chǎng)主體活力釋放，以良好的信用環(huán)境增強投資者信心；創(chuàng )新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品，更好解決中小微企業(yè)融資難問(wèn)題。同時(shí)，提出推進(jìn)對外經(jīng)濟活動(dòng)和國際合作相關(guān)領(lǐng)域信用建設，積極參與信用領(lǐng)域國際治理，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”等，系列舉措對于營(yíng)造更加良好的市場(chǎng)環(huán)境、強大國內市場(chǎng)，暢通國內大循環(huán)、推動(dòng)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)具有重要意義。
二是強化運用信用手段在提升治理能力、解決社會(huì )發(fā)展難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)方面的功能作用。《意見(jiàn)》提出推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用建設，健全以信用為基礎的新型監管機制，推進(jìn)信用承諾、信用評價(jià)、信用監管等重點(diǎn)工作，旨在進(jìn)一步提升監管效率和精準治理能力。針對部分行業(yè)領(lǐng)域仍然存在的誠信缺失問(wèn)題、違法違規現象、危害社會(huì )正常秩序和侵犯人民群眾合法權益等行為，提出了一系列重點(diǎn)措施，通過(guò)嚴加監管、實(shí)施失信懲戒、開(kāi)展專(zhuān)項治理等，依法進(jìn)行整治約束。同時(shí)，強調加強法治政府、誠信政府和司法公信建設，對政府失信要建立責任追究制度等，體現了對政務(wù)、司法領(lǐng)域誠信建設的高度重視、嚴格要求和強力約束。此外，還提出要統籌推進(jìn)信用基礎設施建設，加快信用信息共享，建立完善信用服務(wù)體系等，旨在進(jìn)一步夯實(shí)信用信息基礎，以更好的信用服務(wù)推動(dòng)行業(yè)信用建設和全社會(huì )信用水平的提升。
三是強化信用法治建設，推動(dòng)社會(huì )信用體系規范化、高質(zhì)量發(fā)展。信用法治建設是社會(huì )信用體系建設的基礎性工程。推動(dòng)構建信用法治格局，是實(shí)現社會(huì )信用體系高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。2020年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構建誠信建設長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》，2021年國家發(fā)展改革委、人民銀行印發(fā)《全國公共信用信息基礎目錄（2021年版）》和《全國失信懲戒措施基礎清單（2021年版）》，對規范開(kāi)展信用信息記錄及其共享公開(kāi)、失信行為認定和懲戒等進(jìn)行了制度性設計，標志著(zhù)信用建設法治化進(jìn)入了嶄新階段。《意見(jiàn)》在此基礎上，進(jìn)一步強調推動(dòng)社會(huì )信用體系建設全面納入法治軌道；加快推動(dòng)出臺社會(huì )信用方面的綜合性、基礎性法律，建立健全信用承諾、信用評價(jià)、信用分級分類(lèi)監管、信用激勵懲戒、信用修復等制度，表明國家層面進(jìn)一步加快信用法治建設步伐，對信用法治體系進(jìn)行全面布局。
四是強化增進(jìn)信用理念和弘揚誠信文化，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、提升全社會(huì )誠信水平。誠信是社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內容，誠實(shí)守信的良好風(fēng)尚和社會(huì )環(huán)境是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。《意見(jiàn)》強調要加強誠信文化建設，開(kāi)展誠信宣傳和輿論監督，加強各類(lèi)主體信用建設，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長(cháng)效機制，使誠實(shí)守信成為各類(lèi)主體的自覺(jué)追求和價(jià)值導向。社會(huì )信用體系建設是一項系統工程，需要在文化、制度、法律等各個(gè)層面協(xié)同推進(jìn)，多舉措促進(jìn)個(gè)人、法人等各類(lèi)信用主體形成共同認知和自覺(jué)遵循，在全社會(huì )營(yíng)造崇尚誠信、踐行誠信的良好氛圍。（國家公共信用信息中心高級工程師 郭歌）
【來(lái)源：國家發(fā)展改革委】