《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》專(zhuān)家解讀之八 | 統籌七大關(guān)系，推動(dòng)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展
2022年3月20日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》基于國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，堅持全局意識和系統思維，堅持問(wèn)題、目標和結果導向，緊扣當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，從信用理念、信用制度、信用手段、信用監管和創(chuàng )新應用等方面全面系統地提出了高質(zhì)量推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的具體措施和實(shí)施路徑，對于夯實(shí)信用基礎、激活數據要素、降低交易成本、優(yōu)化資源配置、創(chuàng )新社會(huì )治理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義，彰顯信用建設的中國智慧。筆者認為，社會(huì )信用體系賦能經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，需要以系統思維統籌七大關(guān)系。
一、國內和國際的關(guān)系。構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局賦予我國參與國際領(lǐng)域信用合作與治理新使命。《意見(jiàn)》的出臺為全面推動(dòng)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展提供了指引。在國內方面，在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力下，如何以信用賦能經(jīng)濟結構性增長(cháng)潛力，需多維協(xié)同發(fā)力。一是激活需求，以信用賦能消費主導型經(jīng)濟發(fā)展，規范發(fā)展消費信貸，釋放超大規模內需潛力和市場(chǎng)優(yōu)勢；二是優(yōu)化供給，打通供需梗阻，以信用賦能產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全管理及金融創(chuàng )新，擴大國內市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給；三是穩定預期，充分發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險的重要作用，推動(dòng)財政、稅收、金融、社會(huì )保障、科技、貿易、交通物流等領(lǐng)域暢通循環(huán)，穩定持續向好預期。在國際方面，世界加速進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國際關(guān)系亟需強化信任和信用。一是國際經(jīng)濟往來(lái)，以信用手段推動(dòng)外貿企業(yè)深耕國際市場(chǎng)，引導企業(yè)用足用好出口信用保險等外貿政策工具，加強國際雙向投資及對外合作信用建設；二是在信用領(lǐng)域穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，為推動(dòng)構建更加公正合理的國際治理體系貢獻中國智慧，提供中國方案。
二、理念和制度的關(guān)系。制度是信用之基，理念是信用之本。《意見(jiàn)》指出，大力培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，以信用理念解決制約經(jīng)濟社會(huì )運行的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，著(zhù)力推進(jìn)誠信建設制度化。在理念方面，一是堅持法治理念，培養社會(huì )大眾在法律框架下“知信、守信、用信、護信”的誠信理念；二是堅持規則意識，以規則意識促進(jìn)誠信守信成為市場(chǎng)運行的價(jià)值導向和各類(lèi)主體的自覺(jué)追求；三是堅持契約精神，健全市場(chǎng)主體信譽(yù)機制，完善信用承諾制度，增強“勇于承諾、執于踐諾、羞于違諾”的守約意識。在制度方面，一是法治化，推動(dòng)國家層面出臺社會(huì )信用方面的綜合性、基礎性法律，并鼓勵地方根據立法權限制定地方性法規；二是規范化，建立健全信用承諾、信用評價(jià)、信用分級分類(lèi)監管、信用激勵懲戒、信用修復等相關(guān)配套制度；三是標準化，完善信用標準化體系，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量信用標準、國際流通信用標準、信用檔案標準等細分領(lǐng)域標準建設。
三、政府和市場(chǎng)的關(guān)系。構建政府和市場(chǎng)多元協(xié)同治理機制是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措。《意見(jiàn)》的出臺為政府和市場(chǎng)統籌協(xié)調推動(dòng)形成社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展合力奠定了基礎。在政府方面，一是組織協(xié)調，信用體系建設是一項復雜的系統工程，地方政府在破除信用數據孤島、體制機制障礙等方面要發(fā)揮應有的組織協(xié)調作用；二是示范引領(lǐng)，要全面加強法治政府、誠信政府建設，建立健全政府失信責任追究制度，發(fā)揮政府誠信建設“領(lǐng)頭羊”作用；三是監督管理，既要加強對市場(chǎng)主體的信用分級分類(lèi)監管，也要加強對信用服務(wù)機構、信用服務(wù)市場(chǎng)的監管。在市場(chǎng)方面，一是信用服務(wù)機構發(fā)展，培育專(zhuān)業(yè)信用服務(wù)機構，充分發(fā)揮信用服務(wù)機構作用，推動(dòng)公共信用服務(wù)機構和市場(chǎng)化信用服務(wù)機構相互補充、信用信息基礎服務(wù)與增值服務(wù)相輔相成的信用服務(wù)體系；二是行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )信用建設，引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加強誠信自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )對行業(yè)信用建設的示范帶動(dòng)效應。
四、懲戒和激勵的關(guān)系。守信激勵和失信懲戒機制是社會(huì )信用體系運行的重要抓手，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設中發(fā)揮著(zhù)重要作用。《意見(jiàn)》的出臺進(jìn)一步厘清懲戒和激勵的制度邊界，使懲戒和激勵機制更好地發(fā)揮其對經(jīng)濟建設與社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用。在懲戒方面，一是依法依規，完善信用懲戒制度，編制全國統一的失信懲戒措施基礎清單，依法依規穩慎適度開(kāi)展懲戒工作；二是過(guò)懲相當，嚴格依法采取輕重適度的懲戒措施，切實(shí)保護信用主體合法權益；三是分類(lèi)懲戒，充分考慮失信行為發(fā)生的領(lǐng)域、行業(yè)、情節輕重、影響程度等，依法采取聯(lián)合懲戒、退出機制、市場(chǎng)禁入等強制措施，對于重大違法案件必須堅持“嚴監管、零容忍”原則。在激勵方面，一是行政激勵，深入推進(jìn)“放管服”改革，全面推行信用承諾制度，降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升國民經(jīng)濟體系整體效能；二是金融激勵，創(chuàng )新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品，以信用賦能中小企業(yè)融資貸款，解決中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)融資難題；三是市場(chǎng)激勵，以信用大數據評判市場(chǎng)主體信用狀況，提升資源配置使用效率。
五、規范和創(chuàng )新的關(guān)系。規范化推動(dòng)社會(huì )信用體系建設是保護各類(lèi)主體合法權益的基本要求，而社會(huì )信用體系建設必須要緊扣時(shí)代發(fā)展脈搏，要有求新求變的發(fā)展精神。《意見(jiàn)》的出臺為規范化和創(chuàng )新性推進(jìn)社會(huì )信用體系建設作出了相應安排和部署。在規范方面，市場(chǎng)主體合法權益的保障，需要規范信用措施。一是厘清信息邊界，編制全國統一的公共信用信息基礎目錄，準確界定信用信息記錄、歸集、共享、公開(kāi)范圍；二是統一標準規范，逐步建立數據交換共享、技術(shù)對接、信用安全、評價(jià)體系等標準規范；三是強化重點(diǎn)建設，以健全的信用機制推動(dòng)知識產(chǎn)權保護、產(chǎn)品流通、社會(huì )保險、慈善組織等領(lǐng)域規范化發(fā)展；四是規范市場(chǎng)應用，充分發(fā)揮信用在市場(chǎng)風(fēng)險識別、監測、管理、處置等環(huán)節的作用，健全市場(chǎng)化的風(fēng)險分擔、緩釋、補償機制。在創(chuàng )新方面，新時(shí)代社會(huì )信用體系建設要以新思想、新理念為統領(lǐng)。一是數據融合創(chuàng )新，加快信用信息共享步伐，推動(dòng)公共信用信息同金融信息共享整合，創(chuàng )新“信易貸”服務(wù)和產(chǎn)品；二是技術(shù)應用創(chuàng )新，充分運用大數據技術(shù)，加強對企業(yè)信用狀況的跟蹤監測，加強對金融機構和征信、評級等機構的跟蹤監測預警；三是應用場(chǎng)景創(chuàng )新，不斷豐富信用惠民便企措施，深入實(shí)施“信易+”工程，推進(jìn)個(gè)人誠信建設，加強定向醫學(xué)生、師范生等就業(yè)履約管理。
六、監管和服務(wù)的關(guān)系。堅持信用監管和信用服務(wù)雙輪驅動(dòng)，大力提升信用信息系統應用服務(wù)水平，深入推進(jìn)以信用為基礎的新型監管機制建設，為提升信用監管的信用服務(wù)效能提供重要制度保障。《意見(jiàn)》的出臺明確以有效的信用監管和信用服務(wù)提升全社會(huì )誠信水平。在監管方面，一是分級分類(lèi)監管，基于信用大數據推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用分級分類(lèi)監管，加強事前事中事后全鏈條監管，提升監管效能和精準性；二是聯(lián)動(dòng)監管，建立“政府+市場(chǎng)+行業(yè)”的多方協(xié)同監管機制，推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)監管，提升監管精準性和有效性；三是智能監管，運用大數據技術(shù)建立健全“早發(fā)現、早預警、早處置”的風(fēng)險防范化解機制和跟蹤監測預警機制，提升智能化監管水平。在服務(wù)方面，一是健全信用基礎設施，統籌推進(jìn)公共信用信息系統建設，完善金融信用信息基礎數據庫，提高數據覆蓋面和質(zhì)量；二是加大數據開(kāi)放力度，加快信用信息共享步伐，依法依規向征信、評級、擔保、保理、信用管理咨詢(xún)等市場(chǎng)化信用服務(wù)機構開(kāi)放數據；三是創(chuàng )新公共信用產(chǎn)品，積極推動(dòng)信用報告查詢(xún)應用，試點(diǎn)推廣以信用報告代替行政合規、無(wú)違法違規等證明，全面提升政府服務(wù)效能。
七、發(fā)展和安全的關(guān)系。社會(huì )信用體系建設的健康有序高效發(fā)展應以保障好信用信息安全、維護好信用主體權益為前提。《意見(jiàn)》的出臺明確在保護國家秘密、商業(yè)秘密基礎上推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展。在發(fā)展方面，一是發(fā)展普惠金融，鼓勵消費金融創(chuàng )新，規范發(fā)展消費信貸，有序推進(jìn)信用消費；二是培養標桿品牌，支持市場(chǎng)化信用服務(wù)機構發(fā)展，打造具有國際競爭力的信用評級機構品牌；三是強化人才保障，加強信用學(xué)科建設和人才培養，滿(mǎn)足社會(huì )信用建設對人才的需求。在安全方面，一是數據信息安全，嚴格落實(shí)信息安全保護責任，加強信用信息跨境流動(dòng)監管，維護國家公共安全；二是主體權益保護，切實(shí)保護市場(chǎng)主體合法權益，加強個(gè)人信息隱私保護；三是金融安全，強化金融風(fēng)險防范意識，筑牢金融安全屏障，打造誠實(shí)守信的金融生態(tài)環(huán)境。
處理好以上七大關(guān)系，既是新時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的內在要求，也是推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成新發(fā)展格局的基礎和關(guān)鍵。（國家公共信用信息中心副研究員 楊柳）