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中央紀委國家監委網(wǎng)站 姜永斌
黨員、干部敢于擔當、善于作為是我們黨推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的重要保證。習近平總書(shū)記強調，要堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。二十屆中央紀委三次全會(huì )工作報告明確，把紀律建設擺在更加突出位置，明方向、立規矩、正風(fēng)氣、強免疫，促進(jìn)從嚴管理監督和鼓勵擔當作為相統一。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》堅持實(shí)事求是，把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來(lái)，有針對性地作出紀律規范，促進(jìn)營(yíng)造積極健康、干事創(chuàng )業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。
落實(shí)加強斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養成的要求，促進(jìn)黨員、干部敢于斗爭、正確履職
中國共產(chǎn)黨是敢于斗爭、敢于勝利的偉大政黨。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導人民勇于進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，經(jīng)受住了來(lái)自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險挑戰考驗，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
習近平總書(shū)記多次在不同場(chǎng)合強調敢于斗爭、善于斗爭。黨的十九大報告指出，“全黨要充分認識這場(chǎng)偉大斗爭的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性，發(fā)揚斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)，不斷奪取偉大斗爭新勝利”。黨的十九屆六中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，將“堅持敢于斗爭”凝練為一條重要歷史經(jīng)驗。黨的二十大報告強調，“加強干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養成”。2023年4月，習近平總書(shū)記在學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育工作會(huì )議上再次強調，“加強斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養成，提振銳意進(jìn)取、擔當有為的精氣神”。
為落實(shí)相關(guān)要求，新修訂的《條例》在第十章“對違反工作紀律行為的處分”第一百三十一條增加對工作中不敢斗爭、不愿擔當，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮行為的處分規定，引導黨員敢于擔當、積極作為。
我們黨全面領(lǐng)導、長(cháng)期執政，面臨的最大挑戰是對權力的監督制約。習近平總書(shū)記在二十屆中央紀委三次全會(huì )上指出“腐敗的本質(zhì)是權力濫用”，強調“完善權力配置和運行制約機制，進(jìn)一步堵塞制度漏洞，規范自由裁量權，減少設租尋租機會(huì )”。
著(zhù)眼促進(jìn)黨員履職盡責、規范用權，新修訂的《條例》增加對統計造假、違反機構編制管理規定、不履行或者不正確履行信訪(fǎng)工作職責等行為的處分規定。第一百三十九條對進(jìn)行統計造假和對統計造假失察的直接責任者和領(lǐng)導責任者均作出處分規定。第一百三十四條對擅自超出“三定”規定范圍調整職責、設置機構、核定領(lǐng)導職數和配備人員，違規干預地方機構設置等違反機構編制管理規定行為作出處分規定。第一百三十五條對不按照規定受理、辦理信訪(fǎng)事項，對規模性集體訪(fǎng)等處置不力導致事態(tài)擴大，對黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)提出的改進(jìn)工作、完善政策等建議重視不夠、落實(shí)不力導致問(wèn)題長(cháng)期得不到解決等不履行或者不正確履行信訪(fǎng)工作職責行為作出處分規定。這些規定旨在引導廣大黨員正確履職、規范用權，使鐵的紀律真正轉化為日常習慣和自覺(jué)遵循。
立足始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動(dòng)黨員、干部在增進(jìn)群眾感情、維護群眾利益上擔當作為
江山就是人民，人民就是江山。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著(zhù)力解決群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民有更多更直接更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。在學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記深刻指出，“要踐行宗旨為民造福，教育引導廣大黨員、干部牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想”。中央紀委國家監委今年4月3日召開(kāi)會(huì )議，對在全國開(kāi)展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治進(jìn)行動(dòng)員部署。
民生痛點(diǎn)就是工作著(zhù)力點(diǎn)。針對基層存在的損害群眾利益新動(dòng)向新表現，新修訂的《條例》第九章“對違反群眾紀律行為的處分”第一百二十六條在“不作為、亂作為”規定基礎上，增加了對“慢作為、假作為”行為的處分規定，防止權力扭曲、異化、變質(zhì)，織密了維護群眾利益的紀律網(wǎng)。
近年來(lái)，一些黨員、干部將人情超越制度，對黨和政府的社會(huì )救助、惠民項目“雁過(guò)拔毛”。新修訂的《條例》堅持問(wèn)題導向，在第一百二十四條充實(shí)在社會(huì )救助中優(yōu)親厚友、明顯有失公平行為的處分規定，把工作著(zhù)力點(diǎn)聚焦到群眾衣食住行的“關(guān)鍵事”上，進(jìn)一步推動(dòng)惠民政策落實(shí)。
民族要復興，鄉村必振興。黨的二十大擘畫(huà)了全面推進(jìn)鄉村振興的宏偉藍圖，習近平總書(shū)記強調要舉全黨全社會(huì )之力推動(dòng)鄉村振興。二十屆中央紀委三次全會(huì )工作報告提出，深化鄉村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治。作為一項系統工程，全面推進(jìn)鄉村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，把藍圖變?yōu)楝F實(shí)，需要嚴明的紀律和過(guò)硬的作風(fēng)作保障。新修訂的《條例》落實(shí)全面推進(jìn)鄉村振興要求，與時(shí)俱進(jìn)在第一百二十二條將“扶貧領(lǐng)域”侵害群眾利益行為調整表述為“鄉村振興領(lǐng)域”侵害群眾利益行為，作為從重或者加重處分情形，促進(jìn)黨員在服務(wù)“三農”中把責任扛在肩上、抓在手上，持續推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸。
推動(dòng)正確執行新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面
黨的力量來(lái)自組織，黨的全面領(lǐng)導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實(shí)現。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設新的偉大工程，創(chuàng )造性提出和貫徹新時(shí)代黨的建設總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，不斷加強黨的組織建設，引領(lǐng)推動(dòng)黨的建設和組織工作發(fā)生根本性、全局性、長(cháng)遠性重大變化。
中共中央辦公廳于2022年9月印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下規定》，明確提出嚴明推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下工作紀律，不得搞好人主義，不得避重就輕等要求。現實(shí)中，仍然存在一些黨員、干部搞好人主義，避重就輕作出處理行為的情形。新修訂的《條例》在第七章“對違反組織紀律行為的處分”，新增第八十五條，明確對在推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下工作中，搞好人主義的處分規定，包括以黨紀政務(wù)等處分規避組織調整、以組織調整代替黨紀政務(wù)等處分等行為。
近年來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持新時(shí)代好干部標準，堅持黨管干部原則，統籌推進(jìn)素質(zhì)培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵五大體系建設，同時(shí)加強管理監督，完善干部考核評價(jià)體系，嚴把政治關(guān)、廉潔關(guān)、能力關(guān)，持續整治選人用人上的不正之風(fēng)，一大批忠誠干凈擔當的好干部被及時(shí)發(fā)現出來(lái)、使用起來(lái)。
著(zhù)眼于樹(shù)立選人用人正確導向，強化黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用，新修訂的《條例》第八十六條充實(shí)在干部、職工的“職級晉升”“榮譽(yù)表彰”“授予學(xué)術(shù)稱(chēng)號”等工作中違規謀利、弄虛作假行為的處分條款，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面，凝聚風(fēng)清氣正、干事創(chuàng )業(yè)的正能量。
落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，促進(jìn)黨員、干部正確立身做事、積極擔當作為
嚴管和厚愛(ài)相結合是對全面從嚴治黨規律的深刻總結。習近平總書(shū)記指出，“組織敢于擔當，干部才會(huì )有底氣。要在強化責任約束的同時(shí)鼓勵創(chuàng )新、寬容失誤”。早在2016年1月，習近平總書(shū)記就在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的十八屆五中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班上提出了“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的要求，以更好地為干部大膽創(chuàng )新探索撐腰鼓勁。黨的二十大報告指出，“落實(shí)‘三個(gè)區分開(kāi)來(lái)’，激勵干部敢于擔當、積極作為”。二十屆中央紀委三次全會(huì )工作報告提出，推動(dòng)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”具體化、規范化，依法依規嚴肅查處誣告陷害行為，促進(jìn)黨員、干部廉而有為、勤勉敬業(yè)，促進(jìn)全黨既有秩序又有活力。
立足建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制，新修訂的《條例》堅持落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，完善總則中第三章“紀律處分運用規則”相關(guān)條款，區分一般違紀、輕微違紀、不追究黨紀責任等不同情形給予相應處理。第十九條新增規定，“黨員有作風(fēng)紀律方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題或者違犯黨紀情節輕微的，可以給予談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀處分”“黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過(guò)失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任”，為準確認定行為性質(zhì)、實(shí)行區別對待提供法規依據，促進(jìn)黨員、干部正確立身做事、積極擔當作為，保護黨員、干部干事創(chuàng )業(yè)、改革創(chuàng )新的積極性，寬容改革探索、先行先試等工作中的失誤。
問(wèn)責是全面從嚴治黨的利器，目的是落實(shí)管黨治黨政治責任，督促各級黨組織、黨的領(lǐng)導干部負責守責盡責，踐行忠誠干凈擔當。為防止問(wèn)責泛化濫用，新修訂的《條例》第十章“對違反工作紀律行為的處分”新增第一百三十七條，明確對濫用問(wèn)責或者在問(wèn)責工作中嚴重不負責任行為的處分規定，為此類(lèi)問(wèn)題提供了法規依據，進(jìn)一步保護黨員、干部干事創(chuàng )業(yè)積極性。要準確把握《條例》的主旨要義，切實(shí)把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來(lái)，不斷推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷提升全黨的創(chuàng )造力凝聚力戰斗力。
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