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黨的二十大提出“健全全面從嚴治黨體系”的嶄新命題，首次在全面從嚴治黨后面加上“體系”二字。今年召開(kāi)的二十屆中央紀委三次全會(huì )，在推進(jìn)自我革命“九個(gè)以”的實(shí)踐要求中，就明確提出“以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑”。
全面從嚴治黨體系“是什么、建什么、怎么建”？
健全全面從嚴治黨體系，是全黨的共同責任。近年來(lái)，陜西紀檢監察機關(guān)始終堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，立足紀檢監察機關(guān)職能職責探索實(shí)踐，從健全領(lǐng)導體系、責任體系、工作體系、制度體系、監督體系5個(gè)方面守正創(chuàng )新、擔當作為。
健全全面從嚴治黨體系，為解決大黨獨有難題提供了系統性方案。在這個(gè)系統中，各級黨組織和黨員干部都是責任主體，都要落實(shí)全面從嚴治黨責任，必須堅持責任上全鏈條。責任體系，成為健全全面從嚴治黨體系的關(guān)鍵所在。
以身作則，堅決扛起主體責任
“你們班子成員落實(shí)‘一崗雙責’不到位，個(gè)別班子成員和分管領(lǐng)域干部開(kāi)展談心談話(huà)不深入，談業(yè)務(wù)工作較多，談履行全面從嚴治黨責任、廉潔自律較少……”今年3月，彬州市專(zhuān)題召開(kāi)市委常委會(huì )擴大會(huì )議，聽(tīng)取“一把手”述責述廉。彬州市委書(shū)記王宏志對相關(guān)單位“一把手”述責述廉情況現場(chǎng)點(diǎn)評，既點(diǎn)要害、指問(wèn)題，直擊“病灶”，又為述責述廉對象下一步工作理清思路、對標整改明確方向。
彬州市的本次述責述廉是“全員必考”——2名市委常委、4名鄉鎮和部門(mén)單位主要負責人現場(chǎng)述責述廉，其他市委常委、鄉鎮和部門(mén)單位主要負責人書(shū)面述責述廉。述責述廉之后，各黨委（黨組）書(shū)記的述責述廉報告歸入其廉政檔案，作為政治生態(tài)分析和干部選拔任用的重要參考。
開(kāi)展述責述廉，是對黨組織書(shū)記履行全面從嚴治黨責任情況進(jìn)行的一次全面的“政治體檢”和“集中會(huì )診”，也是傳導壓力、督促主體責任落實(shí)的重要方法。去年，陜西部分市級、省直部門(mén)黨委（黨組）書(shū)記在省委常委會(huì )擴大會(huì )議上述責述廉時(shí)，省委書(shū)記逐一點(diǎn)評，督促各級各部門(mén)落實(shí)好管黨治黨第一責任人責任。
黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書(shū)記要管。在陜西，省委以高度的政治自覺(jué)堅定不移扛牢抓實(shí)全面從嚴治黨主體責任，每年在省委全會(huì )、省紀委全會(huì )等會(huì )議上，安排部署全面從嚴治黨工作，研究具體舉措；省委主要負責同志帶頭落實(shí)第一責任人責任，強調全面從嚴治黨、政治監督和反腐敗斗爭主體責任都在黨委，要求各級各部門(mén)黨委（黨組）從嚴從實(shí)把責任擔起來(lái)，對腐敗問(wèn)題旗幟鮮明、態(tài)度堅決。
陜西各市、省級各部門(mén)黨委（黨組）把全面從嚴治黨作為加強黨的建設、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的重要保障，以健全全面從嚴治黨責任體系為重點(diǎn)，逐步形成責任清單明晰、界限明確、落實(shí)清楚的全鏈條責任體系。
比如，漢中、安康等市制定全面從嚴治黨主體責任清單和任務(wù)分工，嚴格執行黨委（黨組）書(shū)記抓黨建述職評議等制度，推動(dòng)各級黨組織把主體責任抓實(shí)抓細。石泉縣紀委監委根據全面從嚴治黨形勢要求，協(xié)助縣委更新完善全面從嚴治黨主體責任清單，采取“清單化”方式壓緊壓實(shí)各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任。各級黨委（黨組）建立跟蹤落實(shí)機制，定期提醒、督促、收集班子成員責任清單落實(shí)情況，并建立臺賬，動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行“一季度一更新一反饋”。“我們建立‘任務(wù)具體、責任清晰、動(dòng)態(tài)管理、考核問(wèn)責’為一體的‘清單化’管理體系，目的就是督促黨委（黨組）強化守土有責、守土負責、守土盡責的政治擔當，推動(dòng)管黨治黨責任落實(shí)。”石泉縣紀委監委相關(guān)負責人說(shuō)。
真管真嚴，主動(dòng)履行協(xié)助職責
黨的二十大通過(guò)的黨章修正案將“強化管黨治黨主體責任和監督責任”修改為“強化全面從嚴治黨主體責任和監督責任”，對各級黨組織落實(shí)全面從嚴治黨“兩個(gè)責任”作出了強有力的指導和規范。
“這也就是說(shuō)，主體責任是基礎，監督責任是保障，行使權力和擔當責任統一起來(lái)，才能構建上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的責任體系。”陜西省紀委監委政策法規研究室主要負責人解釋。
構建起各負其責、統一協(xié)調的管黨治黨責任格局，既面向9800多萬(wàn)名黨員、500多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，又覆蓋黨的建設各領(lǐng)域各方面各環(huán)節；既抓“牛鼻子”，又貫通落實(shí)相關(guān)職能部門(mén)監管職責，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴。
作為推進(jìn)全面從嚴治黨的重要力量，紀檢監察機關(guān)在協(xié)助中體現監督、在監督中落實(shí)協(xié)助，督促同級黨委履行好主體責任，加強對下級黨組織履行主體責任情況的監督。黨的十九大以來(lái)，陜西省紀委監委通過(guò)履行好協(xié)助職責和監督責任，連續4年研判分析全省政治生態(tài)，查找在責任落實(shí)、廉潔用權、腐敗治理等方面的薄弱環(huán)節，向省委提出意見(jiàn)建議，省委將形成的分析報告印發(fā)省委常委班子成員參閱，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設責任制領(lǐng)導小組會(huì )議予以通報，進(jìn)一步提出落實(shí)要求。
那么，市、縣黨委落實(shí)全面從嚴治黨主體責任情況如何？去年，陜西省紀委監委調研監督查找短板，在5市10縣（區）進(jìn)行了一次市、縣（區）黨委落實(shí)全面從嚴治黨主體責任調研，找出市、縣（區）落實(shí)管黨治黨責任不力的問(wèn)題，面對面約談黨委、紀委主要負責人，推動(dòng)黨委把全面從嚴治黨要求落到實(shí)處。與此同時(shí)，深入分析十四屆省委兩輪巡視58個(gè)縣（市、區）全面從嚴治黨責任落實(shí)情況，梳理出第一責任人責任沒(méi)有扛牢壓實(shí)、班子成員“一崗雙責”缺失等方面問(wèn)題。
“去年，市委巡察機構將十三屆市委第二、第三輪常規巡察發(fā)現25個(gè)黨組織存在的問(wèn)題和巡察整改檢查評估情況反饋意見(jiàn)分別抄送市級分管領(lǐng)導。”銅川市委巡察辦相關(guān)負責人說(shuō)。
這樣的做法，在銅川市已成為常態(tài)。銅川出臺市委巡察反饋意見(jiàn)和整改情況抄送市級領(lǐng)導制度，明確市委巡察機構向被巡察單位的市級分管領(lǐng)導抄送巡察反饋意見(jiàn)和巡察整改檢查評估情況，提醒市級分管領(lǐng)導履行“一崗雙責”，并將監督巡察反饋問(wèn)題整改作為履行主體責任的重要內容，對落實(shí)整改成效評估為“一般”“差”的被巡察黨組織及主要負責人加強提醒督促。
陜西省紀委監委著(zhù)眼于進(jìn)一步提供可復制、可推廣的制度成果，在銅川市開(kāi)展同級監督試點(diǎn)，在寶雞市、延長(cháng)石油集團開(kāi)展“兩個(gè)責任”貫通聯(lián)動(dòng)一體落實(shí)試點(diǎn)，指導寶雞市探索形成政治生態(tài)研判辦法、全面從嚴治黨聯(lián)談辦法等制度體系；指導延長(cháng)石油集團“兩個(gè)責任”進(jìn)章程，推動(dòng)對主責專(zhuān)責貫通落實(shí)一體考核，不斷將“點(diǎn)”上有效實(shí)踐放大為“面”上整體效應。
貫穿“治”的理念，監督推動(dòng)履行管黨治黨責任
“現將您分管街道、部門(mén)領(lǐng)導班子及其成員遵守黨章黨規、廉潔自律等情況予以通報，請您閱知，并切實(shí)履行‘一崗雙責’，抓好職責范圍內管黨治黨工作。”從2023年至今，西安市長(cháng)安區紀委監委向區級領(lǐng)導下發(fā)了25份廉情通報，點(diǎn)對點(diǎn)通報其分管（包抓）街道、部門(mén)領(lǐng)導班子及其成員遵守黨章黨規、廉潔自律等情況。
長(cháng)安區從日常監督、巡視巡察、審計等渠道收集廉情信息，向區級領(lǐng)導通報分管區域8個(gè)方面的廉情，既可對區級領(lǐng)導班子成員分管（包抓）街道、部門(mén)相關(guān)情況進(jìn)行綜合通報，也可對群眾普遍關(guān)注、存在問(wèn)題突出或當前重點(diǎn)整治的領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項通報，給班子成員履行“一崗雙責”提供決策參考和具體抓手。在長(cháng)安區紀委監委相關(guān)負責人看來(lái)：“堅持責任上的全鏈條，就是要夯實(shí)貫通各級黨委、紀委、黨的工作部門(mén)和領(lǐng)導干部的管黨治黨責任，讓其正確行使權力、履行職責。”
對紀檢監察機關(guān)而言，壓實(shí)全面從嚴治黨責任鏈條，要監督推動(dòng)黨委（黨組）書(shū)記、班子成員履行管黨治黨責任。
“去年4月，省紀委監委在省政府第一次廉政工作會(huì )上，專(zhuān)題通報政府系統違紀違法情況，推動(dòng)省政府黨組落實(shí)管黨治黨要求。”陜西省紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室干部說(shuō)。每年，陜西省紀委監委都向省委、省政府負責同志通報分管單位黨風(fēng)廉政建設情況，在省政府常務(wù)會(huì )議上通報巡視結果，在省政府廉政工作會(huì )上專(zhuān)題通報政府系統違紀違法情況，督促落實(shí)管黨治黨責任和“一崗雙責”。2023年，全省各級紀檢監察機關(guān)向同級黨委政府領(lǐng)導班子成員通報其分管部門(mén)黨風(fēng)廉政建設情況2372次，向同級黨委（黨組）報告工作6821次，提出意見(jiàn)建議3690次。
近年來(lái)，陜西堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，持續完善紀委書(shū)記向黨委書(shū)記請示匯報機制，及時(shí)向省委書(shū)記報告中央紀委各項工作要求，重要部署、重大問(wèn)題、重要案件及時(shí)與省委書(shū)記交換意見(jiàn)，將省委履行主體責任、省委“一把手”履行第一責任人責任重點(diǎn)工作列出清單，及時(shí)提醒，協(xié)助推動(dòng)落實(shí)。在《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的意見(jiàn)》出臺后，陜西省紀委還協(xié)助省委起草《關(guān)于加強對省委“一把手”和省委常委班子成員監督的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），推動(dòng)形成自覺(jué)受監督、主動(dòng)抓監督的氛圍。
“《實(shí)施意見(jiàn)》將省紀委履行監督專(zhuān)責單列一部分，并細化為12條內容，明確紀檢監察機關(guān)充分履行協(xié)助職責和監督責任，進(jìn)一步加強對省委‘一把手’、省委常委班子成員、下級‘一把手’和領(lǐng)導班子的監督，還對紀檢監察機關(guān)提出意見(jiàn)建議、強化日常監督以及做實(shí)對下級‘一把手’的監督談話(huà)等作出規定。”陜西省紀委監委政策法規研究室相關(guān)負責人說(shuō)。《實(shí)施意見(jiàn)》聚焦省委“一把手”、常委班子成員、省紀委3個(gè)監督主體，梳理出37項重點(diǎn)監督任務(wù)，監督推動(dòng)領(lǐng)導干部特別是“一把手”既作為管黨治黨領(lǐng)導主體和責任主體、又作為工作主體和推進(jìn)主體，真正做到知責于心、擔責于身、履責于行。
新時(shí)代，再答“窯洞對”，中國共產(chǎn)黨給出了第二個(gè)答案，并寫(xiě)進(jìn)黨的二十大報告——“經(jīng)過(guò)不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案”。
新時(shí)代，全面從嚴治黨成為黨的自我革命的偉大實(shí)踐，“以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑”的要求全面、嚴格、系統地管黨治黨，全省紀檢監察機關(guān)將會(huì )找準發(fā)力點(diǎn)和突破口，扎扎實(shí)實(shí)有序實(shí)施，不斷把黨的自我革命推向深入。
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