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　　與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)踐探索，創(chuàng )新發(fā)展

　　我國巡視制度的歷史源遠流長(cháng)。我們黨在成立初期就借鑒傳統政治文化中的監督方式，探索建立黨的巡視制度。1928年，黨中央制定巡視條例，以中共中央通告形式下發(fā)。在革命戰爭年代，巡視制度為保證黨的集中統一，領(lǐng)導人民奪取革命勝利提供了重要保障。

　　改革開(kāi)放新時(shí)期，我們黨把歷史上的巡視制度再次提出來(lái)。1990年，黨的十三屆六中全會(huì )提出，中央和省區市黨委可以根據需要派出巡視工作小組。落實(shí)這一部署，經(jīng)黨中央批準，1996年中央紀委第一次派出巡視組。2001年，中央紀委、中央組織部聯(lián)合派出巡視組開(kāi)展巡視。黨的十六大報告提出建立和完善巡視制度。黨的十七大把巡視制度寫(xiě)入黨章。2009年，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，成立中央巡視工作領(lǐng)導小組，將中央紀委、中央組織部巡視組提升更名為中央巡視組。這一重要舉措不只是簡(jiǎn)單的名稱(chēng)變化，而有著(zhù)實(shí)實(shí)在在的深刻內涵，是對黨章確定巡視規則的遵循，表明巡視組的派出主體不是紀委和組織部，而是黨中央和各省區市黨委，體現了派出巡視組的黨組織的責任擔當和巡視組的權威。巡視制度不斷探索實(shí)踐、創(chuàng )新發(fā)展、豐富完善，對于強化黨內監督、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，發(fā)揮了不可替代的作用。

　　黨的十八大后，黨中央從依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢出發(fā)，把巡視工作擺在更加突出的位置。中央政治局會(huì )議、中央政治局常委會(huì )議10次研究巡視工作。中央政治局常委會(huì )議審議通過(guò)《中央巡視工作規劃（2013—2017年）》，聽(tīng)取每一輪巡視情況匯報。習近平總書(shū)記鮮明提出中央巡視工作方針，要求聚焦黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭這個(gè)中心，發(fā)現問(wèn)題、形成震懾。他以身作則、率先垂范，每次聽(tīng)取匯報都詳細審閱巡視報告，對巡視中發(fā)現的問(wèn)題有針對性地評判，對重要的整改、處置工作作出指示，對巡視的目標任務(wù)、方式方法、成果運用、隊伍建設和制度建設提出明確要求，為做好巡視工作指明了方向。以習近平同志為總書(shū)記的黨中央旗幟鮮明、態(tài)度堅決，充分展示了共產(chǎn)黨人直面問(wèn)題的氣概和敢于擔當的精神。

　　中央巡視工作領(lǐng)導小組先后召開(kāi)45次會(huì )議，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要指示，自覺(jué)把黨中央的要求貫徹到實(shí)際工作中去。落實(shí)黨的十八屆二中全會(huì )部署，率先轉職能、轉方式、轉作風(fēng)，解決巡視工作任務(wù)寬泛、職能發(fā)散問(wèn)題。過(guò)去巡視一個(gè)省，要走遍所有地級市，去工廠(chǎng)，看社區，GDP、區域經(jīng)濟發(fā)展等樣樣都管，結果題多面廣、重點(diǎn)不突出。寧斷一指、不傷九指。黨的十八大后的首輪巡視，就聚焦中心、攥緊拳頭，緊緊圍繞作風(fēng)、紀律、腐敗和選人用人等方面發(fā)現問(wèn)題；實(shí)行了巡視組組長(cháng)、巡視對象、巡視組與巡視對象關(guān)系三個(gè)不固定，不搞鐵帽子，一次一授權；不打無(wú)準備、無(wú)把握之仗，帶著(zhù)問(wèn)題去巡視，下沉一級到干部擔任過(guò)“一把手”的地方了解情況，對領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項進(jìn)行抽查，將掌握的問(wèn)題線(xiàn)索和巡視中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行對照。巡視的針對性和有效性大大提高，成為發(fā)現問(wèn)題的“尖兵”。

　　黨的十八屆三中全會(huì )提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任；要改進(jìn)中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。中央一級巡視對象有機構單位企業(yè)280多個(gè)，任務(wù)決定巡視主題要更加聚焦，巡視方式要不斷創(chuàng )新，作風(fēng)尤需務(wù)實(shí)。中央巡視組把檢查政治紀律和政治規矩、組織紀律執行情況，“兩個(gè)責任”是否真正落實(shí)納入巡視重點(diǎn)；在開(kāi)展常規巡視的同時(shí)，探索機動(dòng)靈活的專(zhuān)項巡視，沖著(zhù)具體人、具體事，一個(gè)下屬單位、一個(gè)工程項目、一筆專(zhuān)項經(jīng)費去，發(fā)揮了從嚴治黨的利劍作用。加強成果運用，對問(wèn)題線(xiàn)索分類(lèi)處置，做到件件有著(zhù)落；利用媒體公開(kāi)發(fā)布巡視組反饋意見(jiàn)和巡視整改情況，督促被巡視黨組織認真整改、接受監督。中央巡視工作領(lǐng)導小組加強對省一級巡視工作的領(lǐng)導，建立了黨委常委會(huì )研究巡視工作、“五人小組”聽(tīng)取巡視情況匯報、黨委書(shū)記有關(guān)巡視工作講話(huà)向中央巡視工作領(lǐng)導小組報備等制度，督促落實(shí)中央巡視工作方針，要求黨委書(shū)記高度重視，堅守責任擔當，聽(tīng)取巡視匯報的講話(huà)不能只是抽象原則的表態(tài)和空泛的通用性決定意見(jiàn)，要在大量歸納發(fā)現問(wèn)題的基礎上，有針對性地點(diǎn)出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)部門(mén)，重點(diǎn)事、重點(diǎn)人。

　　黨的十八屆三中、四中全會(huì )是“姊妹篇”。貫徹四中全會(huì )依法治國、依規治黨部署，中央巡視工作領(lǐng)導小組堅持“破”“立”并舉，更加注重對問(wèn)題的總結歸納、綜合判斷，寫(xiě)出綜合報告和專(zhuān)題報告，提出治標治本的對策建議，為全面深化改革、加強制度建設提供參考。在取得豐富實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，總結提煉、完善固化，形成制度成果，新的巡視工作條例在改革創(chuàng )新中應運而生。

　　今年以來(lái)，中央和各省區市巡視工作貫徹全面從嚴治黨要求，找準職責定位，緊扣黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，著(zhù)力發(fā)現違反政治紀律和政治規矩，有令不行、有禁不止，陽(yáng)奉陰違，拉幫結伙等問(wèn)題；發(fā)現違反廉潔紀律，以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問(wèn)題；發(fā)現違反組織紀律，違規用人、拉票賄選、買(mǎi)官賣(mài)官等問(wèn)題；發(fā)現違反群眾紀律、工作紀律和生活紀律，形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題。緊盯黨的十八大后不收斂不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部的問(wèn)題，震懾遏制作用不斷強化，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。

　　黨的十八大以來(lái)，中央巡視組已開(kāi)展7輪巡視，共巡視118個(gè)地方、部門(mén)和單位，實(shí)現對31個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團、55家中管?chē)兄匾歉善髽I(yè)全覆蓋，并對16個(gè)中央部門(mén)、12個(gè)事業(yè)單位、1家中管金融企業(yè)和2個(gè)中管高校進(jìn)行了巡視。可以預見(jiàn)，保持巡視的力度和節奏，踩著(zhù)不變的步伐，到黨的十九大召開(kāi)前，能夠基本實(shí)現全覆蓋。

　　保持堅強政治定力，堅定不移貫徹巡視方針

　　當前，我們黨正帶領(lǐng)全國人民為實(shí)現兩個(gè)百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而奮斗。目標越宏偉，形勢越嚴峻越復雜，就越需要保持政治定力，貫徹中央巡視工作方針不動(dòng)搖，嚴格執行《條例》，不斷強化監督，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

　　第一，明確巡視定位，聚焦發(fā)現問(wèn)題。形勢決定任務(wù)。新形勢下黨面臨不少風(fēng)險和挑戰，最突出的是黨的觀(guān)念淡漠，組織渙散、紀律松弛，管黨治黨失之于寬、松、軟，不正之風(fēng)和腐敗現象滋生蔓延。全面從嚴治黨，關(guān)鍵在治、要害在嚴。巡視是給黨的肌體做體檢，是解決自身問(wèn)題的有力武器，必須聚焦聚焦再聚焦，緊緊圍繞中心任務(wù)，發(fā)現黨的領(lǐng)導弱化、主體責任缺失、從嚴治黨不力問(wèn)題，把黨的領(lǐng)導核心作用凸顯出來(lái)。要緊盯重點(diǎn)人，專(zhuān)注重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題，當好黨中央和省區市黨委的“千里眼”“順風(fēng)耳”，找出“老虎”和“蒼蠅”，讓利劍高懸、震懾常在。

　　第二，突出巡視重點(diǎn)，把紀律挺在前沿。堅持紀嚴于法、紀在法前，用紀律的尺子衡量被巡視黨組織和黨員干部的行為，重點(diǎn)檢查是不是履行了黨章規定的職責；是不是貫徹了黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )，特別是習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神；是不是執行了黨的路線(xiàn)方針政策和決議；是不是真正落實(shí)中央八項規定精神、“四風(fēng)”還有哪些突出表現；是不是存在權力尋租、利益輸送等腐敗問(wèn)題。巡視是發(fā)現問(wèn)題的前哨，要緊盯問(wèn)題不放，早發(fā)現早報告，由派出巡視組的黨組織提出整改要求，更加注重抓早抓小、標本兼治，懲前毖后、治病救人，充分發(fā)揮巡視發(fā)現問(wèn)題、形成震懾的警示作用。

　　第三，創(chuàng )新方式方法，實(shí)現巡視全覆蓋。全面從嚴治黨，靠全黨、管全黨、治全黨，必然要求監督全覆蓋。派出巡視組的黨組織在一屆任期內，要對其直接管理的地區、部門(mén)和企事業(yè)單位黨組織巡視一遍。完成這個(gè)任務(wù)，必須改革創(chuàng )新、整合資源，盤(pán)活存量、充實(shí)隊伍。堅持常規巡視和專(zhuān)項巡視相結合，對地方以常規巡視為主，輔之以專(zhuān)項巡視；對部門(mén)和企事業(yè)單位則以專(zhuān)項巡視為主，分領(lǐng)域、分類(lèi)別開(kāi)展巡視。專(zhuān)項巡視要突出“專(zhuān)”的特點(diǎn)，機動(dòng)靈活、聞風(fēng)而動(dòng)，精準發(fā)現、定點(diǎn)突破，必要時(shí)殺個(gè)回馬槍?zhuān)_(kāi)展“回頭看”。要提高發(fā)現問(wèn)題的能力，既見(jiàn)樹(shù)木、又見(jiàn)森林，研究被巡視對象的歷史文化和干部隊伍狀況，見(jiàn)微知著(zhù)、由表及里，發(fā)現共性問(wèn)題，這樣才能使重點(diǎn)更加突出、震懾力更強。

　　第四，善用成果，整改落實(shí)，做到件件有著(zhù)落。巡視監督的作用能否充分發(fā)揮，關(guān)鍵在成果運用。巡視組要做好分類(lèi)處置，反饋問(wèn)題要一針見(jiàn)血、明確具體；紀檢監察機構對巡視移交的問(wèn)題線(xiàn)索要及時(shí)處置，嚴肅查處違紀問(wèn)題；組織部門(mén)對巡視移交的選人用人問(wèn)題要調查督查，匡正用人風(fēng)氣；被巡視黨組織要擔負起主體責任，對反饋的問(wèn)題要制定整改方案，落實(shí)整改措施，堅決減少腐敗存量、遏制增量，讓不收斂不收手的收斂收手，讓心存僥幸的知恥知止。巡視的震懾效果強不強，關(guān)鍵看整改。派出巡視組的黨組織聽(tīng)取巡視情況匯報，要梳理出帶有共性的突出問(wèn)題，由紀委提前向未巡視單位打招呼，提出整改要求，促其即知即改；對巡視中發(fā)現的違反中央八項規定精神問(wèn)題，被巡視黨組織要立行立改；巡視后綜合反饋意見(jiàn)，進(jìn)行全面整改。整改情況要向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，接受黨內和人民群眾的監督。對責任不落實(shí)，整改不及時(shí)、不到位的，要抓住典型、嚴肅問(wèn)責。

　　第五，深化改革、完善制度，推進(jìn)標本兼治。發(fā)現問(wèn)題最終是為了解決問(wèn)題。要透過(guò)現象看本質(zhì)，對發(fā)現的問(wèn)題有總體的把握，通過(guò)層層剝筍、深刻分析，從個(gè)別到一般，挖出深層原因，提出有針對性的意見(jiàn)建議。被巡視黨組織和相關(guān)部門(mén)要舉一反三，找出病灶，打破利益藩籬，改革體制機制，扎緊制度籠子。尤其要推動(dòng)被巡視黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，以從嚴治黨的實(shí)際成效，為推進(jìn)“五位一體”建設提供有力保障。

　　第六，完善巡視格局，健全體制機制。巡視工作堅持中央統一領(lǐng)導、分級負責。中央巡視工作領(lǐng)導小組對黨中央負責，向中央政治局常委會(huì )報告工作；省區市巡視工作領(lǐng)導小組向同級黨委負責并報告工作；領(lǐng)導小組組長(cháng)由同級黨的紀委書(shū)記擔任，副組長(cháng)一般由同級黨委組織部部長(cháng)擔任。黨委常委會(huì )要實(shí)行堅強有力的領(lǐng)導，“五人小組”要認真聽(tīng)取每輪巡視情況匯報。黨委書(shū)記必須旗幟鮮明，對重點(diǎn)問(wèn)題的人和事提出具體處置要求，不能只是點(diǎn)個(gè)卯、表個(gè)態(tài)。中央和省區市黨委、先行探索開(kāi)展巡視工作的中央國家機關(guān)部委黨組（黨委）開(kāi)展巡視工作，都要嚴肅認真地執行《條例》，統籌協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成全國巡視“一盤(pán)棋”。

　　第七，完善監督體系，形成監督合力。信任不能代替監督。黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義的最本質(zhì)特征，各級黨組織肩負著(zhù)黨的重托、人民的信任，發(fā)揮著(zhù)總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。領(lǐng)導就是要又“領(lǐng)”又“導”，本身就體現著(zhù)責任擔當，包含著(zhù)日常的管理和監督。黨的十八大以來(lái)，中央巡視組累計與干部群眾談話(huà)2萬(wàn)多人次，受理各類(lèi)信訪(fǎng)120余萬(wàn)件，贏(yíng)得了廣大黨員干部和人民群眾的信任、支持、參與。實(shí)踐證明，巡視是黨內監督與群眾監督結合的重要方式，是我們黨長(cháng)期執政條件下強化自我監督的重要保障。要把巡視監督同黨紀監督、派駐監督等有機結合起來(lái)，不斷健全黨內監督制度，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

　　堅持依規治黨，提高制度執行力

　　依法治國必然要求依規治黨。在修訂《條例》過(guò)程中，中央巡視工作領(lǐng)導小組實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，堅持問(wèn)題導向，解決突出問(wèn)題，著(zhù)力提高針對性和可操作性；注重《條例》與其他黨內法規的銜接，既嚴格遵照黨章要求，又與將要修訂的黨內監督條例、黨紀處分條例等相互配套。修訂后的巡視工作條例貫徹中央巡視工作方針，綜合黨的十八大以來(lái)制定的30多項具體制度，體現著(zhù)全黨的智慧，是當前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展巡視工作的基本遵循和制度保障。

　　制度的生命力在于執行。《條例》既是對巡視工作強有力的指導，也是強有力的規范；既是開(kāi)展巡視的基本依據，也是對被巡視單位的有力約束。各級黨組織特別是派出巡視組的黨組織和被巡視黨組織，要密切聯(lián)系實(shí)際，學(xué)習好、貫徹好、執行好《條例》。

　　一是明確責任，敢于擔當。抓好巡視工作是落實(shí)主體責任的具體化。以習近平同志為總書(shū)記的黨中央敢于擔當、直面問(wèn)題，為全黨作出了榜樣。派出巡視組的黨組織要跟上中央要求，加強對巡視工作的領(lǐng)導，不折不扣執行《條例》。要加強統籌謀劃，研究制定切實(shí)可行的巡視方案，選好配強巡視干部。巡視過(guò)程中要加強組織協(xié)調，及時(shí)了解巡視進(jìn)展情況，研究解決突出問(wèn)題，給予強有力的指導。巡視結束后要認真聽(tīng)取巡視情況匯報，捋出重點(diǎn)問(wèn)題的人和事，找出問(wèn)題癥結，提出明確的整改要求。被巡視黨組織要按照《條例》規定，自覺(jué)接受監督，全力配合巡視組開(kāi)展工作；對巡視反饋的意見(jiàn)，要以嚴肅認真的態(tài)度，層層傳導壓力，抓好整改落實(shí)。

　　二是加強巡視隊伍建設。再好的制度最終要靠人來(lái)執行。巡視組背負著(zhù)黨的信任和權威，地位崇高、使命光榮，首先要對黨忠誠，事事時(shí)時(shí)處處以黨的事業(yè)和人民利益為重。忠誠干凈擔當是“德”，實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)是“能”，經(jīng)驗歷練是“才”。巡視干部要堅定理想信念，敢于碰硬、敢于負責；保持謙虛謹慎的優(yōu)良作風(fēng)，帶頭落實(shí)中央八項規定精神、密切聯(lián)系群眾；講政治、顧大局，自覺(jué)運用辯證唯物主義、歷史唯物主義的觀(guān)點(diǎn)和方法，提高綜合分析水平，增強履職能力。巡視紀律就是政治紀律。要嚴格執行各項制度，嚴禁跑風(fēng)漏氣、打探說(shuō)情。巡視組對重大問(wèn)題應該發(fā)現而沒(méi)有發(fā)現就是失職、發(fā)現問(wèn)題沒(méi)有如實(shí)報告就是瀆職，都要追究責任。巡視組組長(cháng)要以身作則、以上率下，管好干部、帶好隊伍，把巡視組黨支部建設成堅強戰斗集體，展現鐵的紀律和過(guò)硬作風(fēng)，為全面從嚴治黨做出新貢獻。

　　三是做好宣傳引導，完善配套制度。派出巡視組的黨組織和被巡視黨組織要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和關(guān)于巡視工作的重要指示，準確把握中央巡視工作方針，加強對《條例》的宣傳，喚醒黨章意識、紀律意識、規矩意識和組織意識。要不斷改革創(chuàng )新、探索實(shí)踐，完善配套制度，逐步形成系統、規范的巡視工作體系。要加強對《條例》執行情況的監督檢查，堅決糾正不落實(shí)、落而不實(shí)的問(wèn)題，對執行《條例》不力的要嚴肅問(wèn)責，切實(shí)維護制度的嚴肅性和權威性。