核心要點(diǎn)：
■ 我們這樣一個(gè)擁有8700多萬(wàn)黨員、在一個(gè)13億多人口大國長(cháng)期執政的黨，如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問(wèn)題得不到有效解決，我們黨就會(huì )出大問(wèn)題，這正是黨的十八大強調增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的戰略考量。
■ 教育引導各級領(lǐng)導干部深刻領(lǐng)會(huì )《巡視條例》精神實(shí)質(zhì)，提高黨章黨規黨紀意識，真正做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，為協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局貢獻力量。
■ 發(fā)現違規違紀用人問(wèn)題，要抓住不放、嚴肅查處，不僅查處當事人，還要追究責任人。對典型案件要通報曝光，發(fā)揮警示震懾作用。
■ 具體到一個(gè)地方、一個(gè)單位，要堅持從實(shí)際出發(fā)，有什么問(wèn)題就整治什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)整治什么問(wèn)題。通過(guò)重點(diǎn)整治、重點(diǎn)突破，帶動(dòng)選人用人風(fēng)氣整體好轉。
巡視是黨章賦予的重要職責，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段。最近，中央修訂頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《巡視條例》），這是落實(shí)全面從嚴治黨要求、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的重要舉措，是堅持依規治黨、加強黨內監督的有力保證。
一、《巡視條例》全面貫徹中央巡視工作方針，對更好發(fā)揮巡視利劍作用、從嚴管理監督干部具有重要意義
《巡視條例》是我們黨巡視工作經(jīng)驗的科學(xué)總結。我們黨高度重視巡視工作，早在1921年建黨之初，中央就開(kāi)始派遣特派員巡行指導工作；1927年11月，明確提出“應當開(kāi)始建立各級黨部的巡視指導制度”。黨的十六大提出建立和完善巡視制度，黨的十七大把巡視制度寫(xiě)入黨章，2009年中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記從推進(jìn)全面從嚴治黨的戰略高度，鮮明完整地提出了中央巡視工作方針，這就是：聚焦黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，圍繞“四個(gè)著(zhù)力”，發(fā)現問(wèn)題、形成震懾，做到巡視全覆蓋、全國一盤(pán)棋。巡視工作認真貫徹中央要求，著(zhù)力發(fā)現并推動(dòng)解決紀律、腐敗、作風(fēng)、選人用人方面的突出問(wèn)題，力度、強度、效果大幅提升，成為黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺、黨內監督和群眾監督相結合的重要方式、上級黨組織對下級黨組織監督的重要抓手。這次《巡視條例》修訂切實(shí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，切實(shí)貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和關(guān)于巡視工作的重要指示，充分吸收巡視工作實(shí)踐成果，注重解決巡視工作面臨的新情況新問(wèn)題，為做好新形勢下的巡視工作提供了基本遵循。
《巡視條例》是全面從嚴治黨的重要制度創(chuàng )新。全面從嚴治黨是我們黨團結帶領(lǐng)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的根本保證，也是全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國的根本保證。我們這樣一個(gè)擁有8700多萬(wàn)黨員、在一個(gè)13億多人口大國長(cháng)期執政的黨，如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問(wèn)題得不到有效解決，我們黨就會(huì )出大問(wèn)題，這正是黨的十八大強調增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的戰略考量。全面從嚴治黨，必須堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，注重建立健全相關(guān)制度，用制度管權管事管人。《巡視條例》在制度設計上明確了巡視工作的基本定位、指導思想、工作原則、重點(diǎn)內容，規范了機構設置、工作職責、方式權限、紀律要求。這對于提高巡視工作制度化、規范化水平，加強對權力運行的制約和監督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，把全面從嚴治黨具體地而不是抽象地、持久地而不是一時(shí)地落實(shí)到位，推動(dòng)從嚴治黨常態(tài)化、長(cháng)效化，將起到十分重要的作用。
《巡視條例》是從嚴管理監督干部的有力支撐。黨要管黨首先是管好干部，從嚴治黨關(guān)鍵是從嚴治吏。一些地方和單位黨組織管黨治黨主體責任缺失，對黨員干部管理失之于寬、失之于軟，導致黨的觀(guān)念淡薄、黨的組織渙散、黨的紀律松弛，削弱了黨組織的凝聚力戰斗力，損害了黨群干群關(guān)系，這種狀況必須堅決扭轉。《巡視條例》貫徹黨規黨紀嚴于國家法律的要求，突出紀嚴于法、紀在法前、紀法分開(kāi)，把黨的紀律和規矩挺在前面，明確巡視工作要著(zhù)力發(fā)現違反政治紀律和政治規矩、廉潔紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等問(wèn)題，強調“抽查核實(shí)領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的情況”、“向有關(guān)知情人詢(xún)問(wèn)情況”、“開(kāi)展專(zhuān)項檢查”等。這些規定不僅規范了巡視工作內容，而且指出了黨員干部做人做事的正確途徑，為從嚴管理監督干部立起了紀律的高壓線(xiàn)、規矩的紅線(xiàn)和道德的底線(xiàn)。
學(xué)習貫徹《巡視條例》是組織部門(mén)的一項重要政治任務(wù)。制度的作用和成效，最終都要靠堅定的執行來(lái)實(shí)現。我們要結合組織部門(mén)職能，把學(xué)習貫徹《巡視條例》與學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神結合起來(lái)，與學(xué)習貫徹黨章等黨內法規制度結合起來(lái)，與“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育結合起來(lái)，納入各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院主體班次的培訓內容，切實(shí)增強貫徹執行《巡視條例》的責任感、自覺(jué)性。教育引導各級領(lǐng)導干部深刻領(lǐng)會(huì )《巡視條例》精神實(shí)質(zhì)，提高黨章黨規黨紀意識，真正做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，為協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局貢獻力量。
二、結合巡視加大選人用人監督檢查力度，既助力巡視監督、為其服務(wù)，又借力巡視監督、用其成果，實(shí)現同頻共振、同向發(fā)力
習近平總書(shū)記指出，“選好人、用對人是頭等大事，要用最堅決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治。”解決用人上的不正之風(fēng)和腐敗現象，既是干部選拔任用的底線(xiàn)要求，也是巡視工作“四個(gè)著(zhù)力”之一。我們要以貫徹《巡視條例》為契機，及時(shí)發(fā)現和查處違規用人、拉票賄選、買(mǎi)官賣(mài)官等問(wèn)題，進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣。
要深化選人用人專(zhuān)項檢查。黨的十八大以來(lái)，結合中央6輪巡視，對31個(gè)省區市、新疆生產(chǎn)建設兵團和54家中央單位開(kāi)展了選人用人專(zhuān)項檢查，發(fā)現128個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，共處理糾正和追究問(wèn)責1149人，有力遏制了用人上的不正之風(fēng)。結合巡視深化選人用人專(zhuān)項檢查，著(zhù)重看是否嚴格堅持選人用人原則，認真貫徹黨的干部路線(xiàn)和干部政策；是否嚴格執行選人用人標準，真正把“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔”的好干部選用起來(lái)；是否嚴格履行程序，做到不缺位、不顛倒、不空轉，切實(shí)發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導和把關(guān)作用；是否嚴格遵守用人紀律，從黨和人民的事業(yè)出發(fā)，公道對待干部、公平評價(jià)干部、公正使用干部。要把專(zhuān)項檢查延伸覆蓋到市縣和直屬單位。發(fā)現違規違紀用人問(wèn)題，要抓住不放、嚴肅查處，不僅查處當事人，還要追究責任人。對典型案件要通報曝光，發(fā)揮警示震懾作用。
要持續推進(jìn)用人不正之風(fēng)重點(diǎn)整治。開(kāi)展專(zhuān)項巡視，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題，專(zhuān)注目標、挖深挖透、精準發(fā)力，這是黨的十八大以來(lái)巡視工作的一條成功經(jīng)驗，也是《巡視條例》的一個(gè)重要安排。解決用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，要用好這個(gè)思想方法和工作方法，深入開(kāi)展違反干部任用標準、程序，跑官要官、說(shuō)情打招呼，超職數、超規格、超范圍配備領(lǐng)導干部和亂設領(lǐng)導職務(wù)、亂立機構名目，干部檔案造假，領(lǐng)導干部違規兼職，“裸官”等重點(diǎn)整治。具體到一個(gè)地方、一個(gè)單位，要堅持從實(shí)際出發(fā)，有什么問(wèn)題就整治什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)整治什么問(wèn)題。通過(guò)重點(diǎn)整治、重點(diǎn)突破，帶動(dòng)選人用人風(fēng)氣整體好轉。
要從巡視發(fā)現的違規用人問(wèn)題中把握規律、完善機制。針對巡視發(fā)現的干部工作中的薄弱環(huán)節、干部隊伍存在的普遍性問(wèn)題，舉一反三、建章立制、堵塞漏洞。要善于從反復發(fā)生的現象中抓住本質(zhì)、從問(wèn)題形成的軌跡中把握規律。比如，從選人用人主體看，有的視野不寬、對干部了解不夠、對有些干部失察，也有的任人唯親、私用濫用用人權、搞小山頭小圈子小團伙；從選人用人對象看，有的跑官要官、拉關(guān)系走門(mén)子，甚至拉票賄選、搞權錢(qián)交易；從選人用人相關(guān)群體看，有的說(shuō)情打招呼、干擾正常用人秩序。這些問(wèn)題不解決，用人上的不正之風(fēng)就難以遏制，干部“帶病提拔”就難以防止。要健全領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部分析研判制度，做到情況清楚、分析透徹、定性準確，特別要警惕“兩面人”；完善考察考核辦法，加強深度調研，重視通過(guò)知情人了解情況、重視聽(tīng)取普通干部群眾的意見(jiàn)，探索走訪(fǎng)有關(guān)部門(mén)、街訪(fǎng)、家訪(fǎng)等辦法，充分運用紀檢、巡視、審計、信訪(fǎng)、干部年度考核、集中教育等方面的成果，抓住干部重要行為特征，提高考察分辨率；健全干部提拔審查核實(shí)機制，做到干部檔案“凡提必查”，個(gè)人有關(guān)事項報告“凡提必核”，紀檢監察機關(guān)對考察對象黨風(fēng)廉政情況的意見(jiàn)“凡提必聽(tīng)”，無(wú)論哪個(gè)階段、哪個(gè)環(huán)節，只要發(fā)現人選“帶病”，都要堅決擋住，真正把好政治關(guān)、德才關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉政關(guān)。
三、高度重視巡視成果的綜合運用，切實(shí)體現在領(lǐng)導班子、干部隊伍建設全過(guò)程和各方面
習近平總書(shū)記強調，“更好發(fā)揮巡視在黨內監督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運用。”要把巡視工作作為從嚴治吏的有效方式和有力抓手，健全成果運用機制，努力為好干部打開(kāi)廣闊成長(cháng)空間，為全面從嚴治黨夯實(shí)干部工作基礎。
運用到對干部的嚴格教育中。一些被查處干部的懺悔書(shū)，無(wú)一例外地講到，他們走向違法犯罪的根源，是理想信念出了問(wèn)題，世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)扭曲變形。一個(gè)人主觀(guān)世界的改造，不是一勞永逸、一次完成的。思想教育是長(cháng)期的、具體的任務(wù)。要加強理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀教育、道德教育，引導黨員干部堅守共產(chǎn)黨人精神追求，堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信，模范踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。要充分運用巡視中發(fā)現的反面典型開(kāi)展警示教育，用他們活生生的教訓，讓黨員干部知所畏、知所止、知所守。
運用到對干部的嚴格管理監督中。“禁微則易，救末者難。”發(fā)現干部的問(wèn)題，及時(shí)批評教育，讓他紅紅臉、出出汗、醒醒腦，這是最真切的關(guān)心愛(ài)護。從實(shí)踐情況看，巡視中發(fā)現的干部問(wèn)題線(xiàn)索、了解的干部“活情況”，為有的放矢加強日常管理監督提供了重要依據。要認真落實(shí)《關(guān)于組織人事部門(mén)對領(lǐng)導干部進(jìn)行提醒、函詢(xún)和誡勉的實(shí)施細則》，對干部身上的小毛病、小問(wèn)題，及時(shí)提提領(lǐng)子、扯扯袖子，不以問(wèn)題小而姑息、不以違者眾而放任。要認真落實(shí)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下若干規定（試行）》，讓那些在協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局中勇挑重擔、攻堅克難、奮發(fā)有為的干部得到褒獎重用，對那些政治上不守規矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的干部堅決進(jìn)行組織調整。對巡視組移交的問(wèn)題，要高度重視、認真核查，拿出相應的組織處理意見(jiàn)。
運用到嚴格黨內政治生活中。巡視中發(fā)現的一個(gè)突出問(wèn)題，就是一些黨員干部把黨的政治紀律和政治規矩不當回事，落實(shí)中央決策部署打折扣、作選擇、搞變通，不遵守組織程序、不服從組織決定、不執行請示報告制度，等等。對此，必須高度重視、堅決糾正。要督促各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部嚴守黨章黨規黨紀，堅決維護黨的集中統一，在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致；嚴格執行民主集中制，堅決落實(shí)“四個(gè)服從”，堅持集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合、請示報告等規章制度；嚴肅認真地開(kāi)好民主生活會(huì )和組織生活會(huì )，用好批評和自我批評這個(gè)有力武器，堅持真理、修正錯誤，堅持按原則、按規矩、按程序辦事，努力做到一起干事、共同干凈。
執紀者必先守紀，律人者必先律己。組織部門(mén)要與紀檢機關(guān)共同加強巡視力量建設，按照“三嚴三實(shí)”要求，打造一支忠誠、干凈、擔當的巡視工作隊伍，確保《巡視條例》落實(shí)到位，確保巡視利劍高懸、震懾常在。