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　　“四個(gè)全面”戰略布局深化了對國家治理現代化規律的認識

　　“四個(gè)全面”深化了對國家治理現代化道路、模式的認識，指明現代化不是只有一條路徑，道路和模式的選擇須從本國實(shí)際出發(fā)。對現代化的追求是很多發(fā)展中國家的共同愿望。上世紀五六十年代，西方所謂自由民主的現代化模式應用于第三世界國家時(shí)遭遇了挫折與失敗。與之不同，我們黨自成立時(shí)起，就帶領(lǐng)中國人民堅定不移走自己的路。習近平同志深刻指出，一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎上長(cháng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內生性演化的結果。“四個(gè)全面”戰略布局，正是對我國社會(huì )主義現代化實(shí)踐經(jīng)驗的總結和升華。“四個(gè)全面”中的每一個(gè)“全面”，都以堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義為內核和方向，充分展現出我們黨的主張和定力；“四個(gè)全面”從目標、動(dòng)力、制度、能力等方面全方位規劃出了黨和人民沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義道路實(shí)現社會(huì )主義現代化的獨特模式與獨特路徑。

　　“四個(gè)全面”揭示，推進(jìn)國家治理現代化是一項復雜而綜合的系統工程。協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，既規定了國家治理現代化要達到的目標，也包含了實(shí)現國家治理現代化的具體舉措，深刻揭示了：國家治理體系是一個(gè)邏輯嚴密、環(huán)環(huán)相扣的制度體系，只有各項建設協(xié)調推進(jìn)、互相配合，才能夠發(fā)揮整體性的系統功能，達到推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的效果。國家治理能力是一項綜合能力，只有以提高黨的執政能力為重點(diǎn)，提高各級干部、各方面管理者的素質(zhì)和本領(lǐng)，提高黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會(huì )組織的工作能力，才能形成先進(jìn)的國家治理能力。國家治理體系與國家治理能力是一個(gè)相輔相成的有機整體，國家治理體系從根本上規定了治理能力的內容、結構和治理能力所能達到的上限，而國家治理能力反過(guò)來(lái)影響國家治理體系的效能，只有國家治理體系與治理能力現代化相配套、相協(xié)調，才能形成國家治理現代化的合力。把國家治理現代化分為國家治理體系現代化和國家治理能力現代化兩個(gè)方面，破除了以為建好制度就完事大吉的不全面認識，不僅是中國特色社會(huì )主義國家治理理念和實(shí)踐的重大創(chuàng )新，也是對現代國家治理理論的豐富發(fā)展，充分體現了“四個(gè)全面”戰略布局的科學(xué)性。

　　“四個(gè)全面”對如何處理執政黨、政府、市場(chǎng)與社會(huì )之間關(guān)系等國家治理現代化中的根本性問(wèn)題給出了科學(xué)解答。“四個(gè)全面”戰略布局明確了處理執政黨、政府、市場(chǎng)與社會(huì )之間關(guān)系的正確原則和有效途徑。在政府與市場(chǎng)關(guān)系上，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，明確提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提出了完善體制機制的具體舉措。執政黨、政府與社會(huì )之間的關(guān)系，建立在全體人民根本利益一致，黨和政府的一切工作均以實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的基礎上，這就從根本上保證了執政黨、政府、社會(huì )之間在根本利益一致基礎上的總體協(xié)調關(guān)系。具體表現在：突出人民主體地位，把人民代表大會(huì )制度作為根本政治制度，堅持國家一切權力屬于人民；突出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導核心作用，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度作為基本政治制度，明確黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征；堅持依法治國這個(gè)黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，黨的領(lǐng)導與人民當家做主、與有效發(fā)揮政府作用、與社會(huì )主義法治是一致的。

　　“四個(gè)全面”戰略布局明確了中國特色社會(huì )主義國家治理現代化的理念、目標和途徑

　　全面建成小康社會(huì )，作為實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的關(guān)鍵一步，從根本上規定了國家治理現代化的方向、道路和重點(diǎn)內容。到2020年全面建成小康社會(huì )，在“四個(gè)全面”戰略布局中居于戰略目標的核心地位，其他三個(gè)“全面”均緊緊圍繞這一戰略目標。全面建成小康社會(huì )為國家治理現代化指方向、指道路、指重點(diǎn)。國家治理現代化的方向就是沿著(zhù)全面建成小康社會(huì )的目標指向，朝著(zhù)實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的方向，完善和發(fā)展一整套完備、穩定、管用的制度體系，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度更加成熟更加定型。國家治理現代化要走的道路，就是中國特色社會(huì )主義道路。當前國家治理現代化的重點(diǎn)，就是進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力，通過(guò)各方面體制改革和制度執行能力建設，實(shí)現黨、國家、社會(huì )各項事務(wù)治理制度化、規范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會(huì )主義制度有效治理國家的能力。還應看到，全面建成小康社會(huì )與中華民族偉大復興中國夢(mèng)緊密相連，是中國夢(mèng)的階段性目標和現階段的實(shí)現方式。相應地，作為國家現代化的重要組成，國家治理體系和治理能力現代化也應當在全面建成小康社會(huì )時(shí)基本實(shí)現。

　　全面深化改革，作為黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，為國家治理現代化提供了動(dòng)力之源和重要法寶。以全面深化改革推動(dòng)國家治理現代化，就要全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )《決定》提出的六個(gè)“緊緊圍繞”，全面推動(dòng)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和黨的建設各領(lǐng)域改革。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。通過(guò)堅持和完善基本經(jīng)濟制度、加快完善現代市場(chǎng)體系、深化財稅體制改革等，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。同時(shí)，對應國家治理現代化的要求，還要著(zhù)眼于堅持人民主體地位積極穩妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；著(zhù)眼于使黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心深化黨的建設制度改革，建立現代化的馬克思主義政黨治理體系；著(zhù)眼于建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府深化行政體制改革，建立現代化的政府治理體系；著(zhù)眼于激發(fā)社會(huì )活力深化社會(huì )治理體制改革，建立現代化的社會(huì )治理體系。

　　全面依法治國，作為現代社會(huì )治理的標志與基石，為國家治理現代化提供全方位支撐。全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，法治對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人的現代化與國家治理現代化具有特殊的作用力，在統籌社會(huì )力量、平衡社會(huì )利益、調節社會(huì )關(guān)系、規范社會(huì )行為方面具有不可替代的巨大作用。全面依法治國對國家治理現代化全方位的支撐作用表現在：依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，依法執政是黨治國理政的基本方式；我國憲法法律是黨的主張和人民意愿的統一體現，能夠最大限度地反映社會(huì )共識，產(chǎn)生強大凝聚力；黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統一，顯示出社會(huì )主義法治的巨大優(yōu)越性；全面依法治國是實(shí)現社會(huì )公平正義的有力保障；法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，必須在法治軌道上推進(jìn)國家治理現代化。當前，我們堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，實(shí)現科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，將大大加快國家治理現代化進(jìn)程。

　　全面從嚴治黨，抓住了使黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)堅強領(lǐng)導核心的根本，為國家治理現代化提供根本保證。黨的執政能力強不強，黨的領(lǐng)導核心地位是否鞏固，不僅影響到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面、各領(lǐng)域，而且影響到人民群眾積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性能否有效發(fā)揮、當家作主的地位能否鞏固，影響到各個(gè)治理主體的能力建設。因此，提高國家治理能力的重點(diǎn)是提高黨的執政能力。站在始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、使黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)堅強領(lǐng)導核心的高度，全面從嚴治黨，必須堅持以下根本路徑和戰略舉措：思想上要把好總開(kāi)關(guān)，堅持思想建黨和制度建黨緊密結合；以作風(fēng)建設為突破口，從解決“四風(fēng)”問(wèn)題延伸開(kāi)去，使黨的作風(fēng)全面純潔起來(lái)；從嚴管理干部，貫徹“三嚴三實(shí)”要求，抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，全方位扎緊制度籠子；增強從嚴治黨的系統性、預見(jiàn)性、創(chuàng )造性、實(shí)效性。這些舉措，在促進(jìn)黨的執政能力提高的同時(shí)，也將極大促進(jìn)國家治理能力的全面提高。

　　以“四個(gè)全面”為指導推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化

　　以“四個(gè)全面”為指導推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，既要掌握戰略舉措，又要把握精神實(shí)質(zhì)，重點(diǎn)是深入抓住以下三個(gè)問(wèn)題。

　　“四個(gè)全面”是一個(gè)有機整體，要把協(xié)調推進(jìn)作為貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”的重點(diǎn)。貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局，必須把協(xié)調推進(jìn)作為重點(diǎn)，深入理解和把握其科學(xué)內涵。第一，“四個(gè)全面”深刻體現了中國特色社會(huì )主義的根本屬性和本質(zhì)要求，貫穿其中的一條紅線(xiàn)是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義；深刻體現了一個(gè)不變的立場(chǎng)，即實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。第二，“四個(gè)全面”中，全面建成小康社會(huì )是處于引領(lǐng)地位的戰略目標，既規定了其他三個(gè)“全面”的戰略方向，也需要在落實(shí)這三個(gè)“全面”的基礎上才能實(shí)現；全面深化改革與全面依法治國，如“鳥(niǎo)之兩翼”“車(chē)之雙輪”，推動(dòng)全面建成小康社會(huì )如期實(shí)現，推進(jìn)全面從嚴治黨深入發(fā)展；全面從嚴治黨，鍛造堅強領(lǐng)導核心，是全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國始終堅持正確道路、沿著(zhù)正確方向、實(shí)現各項既定目標的根本保證。第三，“四個(gè)全面”中的每一個(gè)“全面”都包含著(zhù)一整套結合實(shí)際、繼往開(kāi)來(lái)、勇于創(chuàng )新、獨具特色的戰略舉措和戰略思想，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”，必須實(shí)現整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，注重系統性、整體性、協(xié)同性。第四，各地情況不同，在協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”中既要有全局意識，明確自己在全國一盤(pán)棋中的地位和作用，又要根據實(shí)際情況和本地區的發(fā)展需要以及突出問(wèn)題，因地制宜地、創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。

　　“四個(gè)全面”是基于我國發(fā)展的現實(shí)要求提出來(lái)的，要深入把握“四個(gè)全面”的精神實(shí)質(zhì)。現在，距離2020年全面建成小康社會(huì )的時(shí)間只剩下五年，任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫。協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，對實(shí)現國家治理現代化意義非同一般。“四個(gè)全面”戰略布局是針對當前我國發(fā)展的現實(shí)需要和面臨的突出矛盾提出來(lái)的，標志著(zhù)我們黨對中國特色社會(huì )主義規律的認識達到了一個(gè)新的高度。我們應當用發(fā)展的眼光來(lái)看“四個(gè)全面”。“四個(gè)全面”以全面建成小康社會(huì )為戰略目標，是為了突出它承上啟下的重大戰略意義，在當前這一決定性階段，其更能夠發(fā)揮凝聚共識、團結力量的作用，達到集中精力攻克難關(guān)、奪取勝利的目標。但全面建成小康社會(huì )不是終極目標，而是與中國夢(mèng)相連通的，全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨也都是只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)的長(cháng)期任務(wù)，所以“四個(gè)全面”在精神實(shí)質(zhì)上是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義道路、理論、制度的戰略抓手，是發(fā)展中國特色社會(huì )主義的戰略布局，與中國特色社會(huì )主義“五位一體”總布局相統一。當然，中國特色社會(huì )主義理論體系從來(lái)是與時(shí)俱進(jìn)的，“四個(gè)全面”戰略布局作為中國特色社會(huì )主義理論體系的最新成果自然也是與時(shí)俱進(jìn)的，它必將在指導實(shí)踐中接受檢驗，根據實(shí)踐的發(fā)展變化而豐富完善。

　　“四個(gè)全面”閃耀著(zhù)辯證唯物主義和歷史唯物主義的真理光芒，具有方法論意義。第一，堅持科學(xué)社會(huì )主義基本原則，堅持中國特色社會(huì )主義道路的正確方向，是協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局最根本的方法論，也是必須堅守的底線(xiàn)。第二，創(chuàng )造性地運用世界統一于物質(zhì)、物質(zhì)決定意識的原理，從我國社會(huì )主義初級階段這個(gè)當代中國的客觀(guān)實(shí)際出發(fā)，準確把握我國不同發(fā)展階段的新變化新特點(diǎn)，堅持從客觀(guān)實(shí)際出發(fā)認識當下、規劃未來(lái)、制定政策、推進(jìn)事業(yè)。第三，創(chuàng )造性地運用矛盾運動(dòng)的基本原理，抓住當前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾，強調增強問(wèn)題意識、堅持問(wèn)題導向，既注重總體謀劃，又注重牽住“牛鼻子”，既講兩點(diǎn)論，又講重點(diǎn)論，優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動(dòng)其他矛盾的解決。第四，堅持“世界是普遍聯(lián)系的”這一辯證唯物主義基本觀(guān)點(diǎn)，加強頂層設計、整體謀劃，使“四個(gè)全面”之間、每一個(gè)“全面”內部及各項具體舉措之間形成有序關(guān)聯(lián)、有機銜接，進(jìn)而在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。第五，堅持人民群眾是歷史創(chuàng )造者的觀(guān)點(diǎn)，既堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為各項工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，又堅持處理好尊重客觀(guān)規律和發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性的關(guān)系，緊緊依靠人民推進(jìn)各項事業(yè)。